金祥银瑞：解析国企改革--从管理人到投资人的转变

政府8月24日正式制定了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，一时间议论纷纷。而纵观整篇文件，认为国家将准备重新摆放自己的位置，目标是完成从一个管理人到一个单纯的投资人的华丽转身。用简单的两个字总结就是"放手"！

此前政府在国有企业中占据的除了是投资人的角色，更重要的是将自己站在了管理者的角度，而这种模式在不断的市场进化中日渐显示出了它的弊端。就像很多老牌的欧洲家族企业，也正不断的淡化自身的管理者身份，而采用职业经理人的模式。这是因为原有模式到一定规模时，固有的产权封闭、观念保守、反应迟钝等问题就会随之爆发出来。国有企业也正是如此。

从国有企业现有的问题来看，最主要的问题是投入和产出的不平衡。国有企业一般都拥有较多的资源，但这种资源往往非但没有成为一种创造财富的资本，甚至是不断地流失。而究其原因，腐败占了一头，只追求社会效益忽视经济效益又占一头。很多国企领导拿着较高的工资却追求无功无过又过一天的想法，或者是为搏名声而不考虑经济效益。他们做事不站在市场角度来考虑问题，为企业谋求出路。因为，他们当中更多的是把自己当做官员而不是商人，这种身份上的认知就给他们的视野带来了局限性。

而随着经济的不断发展，国有企业却给政府带来了越来越沉重的包袱。没钱找亲妈，这种"啃老族"的现状在国有企业当中尤为突出，可政府这个亲妈儿女众多，因此，在可控范围内，让他们自由发展才是正道。而这个可控的范围就是一定要坚持五个"基本原则"。

政府此次对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业也支持非国有资本的参与。一旦引入非国有资本，将更利于企业的发展，但同时也将削弱政府对国有企业的控制。这正说明了政府正在逐步放宽对国有企业的垄断管理，逐步淡化自己的管理人角色，正在逐步往投资人的方向转变。

而政府此次为何做出这种转变呢？这种转变将给国有企业和政府带来哪些优势呢？

1. 从行业构成来说，可以优化国有企业结构，将一些更适合走市场经济的企业完全放入市场，增加企业的活力。在国有企业当中，还存在着一批靠国家救济的单位，但这些企业本身并不能给国家带来任何的收益；相反，还有一些国有企业很有活力，却缺乏资金开拓市场，因此国有企业改革可以将这批已经不适合市场经济的企业淘汰进市场，让市场说话，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理。角色的转变，让政府从不得不管的"亲妈"变成了投资人，在减轻政府的负担的同时，让国有企业减少那种依赖性，成为"好男儿走四方"的代表。

2. 可以造就一批真正的不带"官气"的优秀企业家；培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业；提高国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。政府作为投资人等于变相的把权力下放给国有企业的管理者，给了国有企业管理者更多的权力的同时也给了他们更大的责任。他们相当于职业经理人的角色，可以根据市场的变化来确定更适合企业发展方向的道路。而企业薪酬分配制度的确立，可以这些"职业经理人"更大的动力，让他们更好地为企业服务。

3. 从政府的角度来说，国有企业的改革不仅可以为政府"减负"，甚至还能让国有资产以资本的形式在市场上运作，获得较高的收益。其中，"引入非国有资本参与国有企业改革"、"鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业"和"探索实行混合所有制企业员工持股"管理体制的进一步完善，将增强企业的活力、提高国有资本的多样性以及调动员工的积极性，从而提高国有资本的收益率。

当然，在改革的进程中，肯定会有这样那样的问题，而从国企改革历史的进程看，国企改革的主要问题就是：国有资产的流失。那么如何能有效的避免这样的问题呢？

第一，引入非国有资产，而不是贱卖国有资产。贱卖国有资产的行为不仅给国家带来了损失，更给社会带来了不安定的因素。国有资产的贱卖是一种社会不公的反应，此次应该引入非国有资产，只是让非国有资产成为企业的股东，他们需要用"真金白银"入股，而不是空手套白狼。非国有资本的引入，将增加企业的资本，提高企业的实力。这也能避免在国企改革中出现腐败的问题。

第二，引入"职业经理人"制度。给国有企业的管理者一定的权力，推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、"一把手"说了算的问题，实现规范的公司治理。实行企业薪酬分配制度，按企业的经济效益给予管理者薪酬，调动管理者的积极性。

第三，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出，严禁将公款用于个人支出。让引入的非国有资本实行对管理层的监控，达到有效的监督。

虽然国企改革的道路是曲折漫长的，但是若能将国有资本彻底实现一个管理者到投资人的华丽转身的话，那么，国有资本必将给国家带来较高的收益。

万一菁

金祥银瑞

2015-9-15