【两会官方解读】中国2017年经济增长预期目标为何设定在6.5%左右？

国务院新闻办于周日(3月5日)下午举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。

美国国际市场新闻社记者问道：“我的问题是有关GDP的增长速度目标设立在6.5%左右。如何理解6.5%左右的下限？如果经济增长不好，处在6.5%之下，将采取什么政策维护这个增长？另外，报告里说今年会继续推进人民币汇率的市场化和维护它的国际地位，这方面有没有具体的措施？”

对此，黄守宏表示：

《政府工作报告》中提出今年经济增长目标预计是6.5%左右，后面还有一句话，“在实际工作中争取更好结果”。这是什么含义呢？我们针对今年国际环境的复杂性、不确定、不稳定性上升的因素，考虑到国内推进供给侧结构性改革，提高质量和效益等方面的要求，提出了今年GDP增长6.5%，在实际工作中争取更好结果。这一方面是为我们发展、为我们推动改革、推动结构调整留出一定的弹性空间。按目前的弹性系数，大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业，现在6.5%左右的GDP增长速度，能够满足就业的需要，实现1100万以上的就业目标。

再有，这个预期目标跟全面建成小康社会也是衔接的，根据测算，今后几年，经济年均增速6.4%多一点，或者接近6.5%，就能够满足“两个翻一番”这个要求。至于说经济增速的底线，我们一直在讲，保持经济运行在合理区间，这个下限说白了就是为了保就业，只要就业上不出问题，经济增长速度略高一点、略低一点，都是可以接受的。

所以你问的，遇到特殊情况，我们会采取什么手段，采取什么措施。我们的手段和措施、创新的工具，是充足的，今年依然如此。比如说今年财政的赤字率是3%，与去年持平。很多方面都曾建议中国政府应该提高赤字率，我们为什么没有动呢？一方面，3%的赤字率足以支持或者说跟整个经济增长的目标是相匹配的。

另一方面，如果万一出现特殊情况，也有余地。其他方面也是同样的道理。中国人历来做事都是留有余地的，都是走一步还要想两步，都留有后手，不会搞不可持续的事情或者搞一锤子买卖的事情，以备应对最不想看到甚至最不可能发生的事情。不怕一万，就怕万一，我们对万一的事情是做好充分准备的，这一点决不是空话。中国经济有韧性、有潜力、有优势，有特定的自我平衡调节能力，更有防御和应对各种风险的手段和办法。中国经济发展决不可能出现什么所谓的“硬着陆”，也决不会陷入长期的停滞，肯定会长期保持经济中高速增长，迈向中高端水平。

至于人民币汇率的事情，中国人民银行和有关主管机构都有表述，中国经济的基本面决定了人民币汇率会在合理均衡水平上保持基本稳定，因为有很多方面的支撑。所以，总理在《报告》中讲，我们要继续坚持汇率市场化的改革方向，保持人民币在合理均衡水平上的基本稳定，我们是有这个条件的。

2016年中国经济设立的30多项硬指标，都完成或者超额完成了。至于其中一项指标，M2的增速问题，2016年是11.3%，低于13%左右的预期目标。黄守宏称，“其实在当前中国经济金融的环境下，M2增速低于13%是对经济社会发展更有利的。也说明没有强刺激，货币没有放开闸门，没有放水，可以列入超额完成之列”。

黄守宏指出，中国的债务问题，科学准确地来看，政府的债务是不高的。政府负债率约36%-37%。其中，中央政府16%左右，地方20%左右。金融部门负债水平在国际上也不高，且这两年金融机构负债水平已经在稳定。去年以来了发生向好的可喜变化，比如去年底银行业不良贷款率为1.74%，较此前略有下降，这是2012年以来该数据首次出现下降。

此外，黄守宏还表示，年内全部取消手机国内长途和漫游费，是最后时刻写入报告的措施之一。这一句话的背后，涉及到数百亿元，也关系到相关运营商的经营，困难性和复杂性很高。