3月5日，国务院向十四届全国人大四次会议作《政府工作报告》，全面总结2025年工作成绩，明确“十五五”时期主要目标和重大任务，部署2026年经济社会发展总体要求和政策取向。天弘基金认为，作为“十五五”规划的开局之年，这份报告勾勒出高质量发展新蓝图，政策信号积极明确，为投资者理解中国经济走向、把握市场机遇提供了清晰指引。
经济增长目标务实稳健，为调结构促改革预留空间
2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。这一区间目标较过去两年“5%左右”的设定略有调整，体现了更加务实的政策取向。
天弘基金认为，这一目标设定具有多重积极意义，区间目标的设定为调结构、防风险、促改革留出空间，凸显高质量发展导向，也与2035年远景目标的总体要求相衔接。与此同时，5%的增速上限结合”努力争取更好结果”的政策表述，明确政策保持积极主动的核心取向。
宏观政策积极有为，财政货币政策协同发力
财政政策方面，2026年财政政策整体基调偏温和，广义赤字率略有下调，其中表内财政力度平稳，表外准财政明显加力。报告提出继续实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元。货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具。值得注意的是，今年的报告首次将政策性金融工具写入政府工作报告，额度达8000亿元，较2025年高出3000亿元，该部分资金主要用于支持投资领域，可以期待后续对投资拉动的杠杆作用。
消费与投资深度融合 共同提振内需
本次政府报告将“着力建设强大国内市场”置于十大工作任务之首，强调坚持内需主导，统筹“促消费”和“扩投资”。消费方面，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；投资方面，安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。天弘基金认为，2026年消费政策“力度不减、结构更优”，报告首次提出了“制定实施城乡居民增收计划”，并明确“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”，从消费场景创造入手激发内需潜力，2026年国内消费的复苏值得期待。
新质生产力成为核心抓手，新兴产业布局清晰
2026年政府工作报告首次提出的“培育壮大新兴产业和未来产业”与“打造智能经济新形态”，是一套旨在抢占新一轮科技革命制高点、推动中国经济从“数字化”向“智能化”深水区跃迁的组合拳。这不仅是对短期经济增长动能的部署，更是为“十五五”时期乃至更长远的未来搭建竞争新优势的战略性安排。其中，面向未来的新兴支柱产业和未来产业在本次政府报告中做了明确区分，明确了中国产业升级的梯度推进策略。具体来看，新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等，未来产业涵盖未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等。
同时，人工智能继续成为工作重点，报告深化拓展“人工智能＋”，包含促进新一代智能终端和智能体加快推广，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，加快发展卫星互联网，完善人工智能治理等。天弘基金认为，这代表着未来将围绕AI作为核心，构建完整经济体系，形成深度绑定数据、算力、电力，形成全链条的智能经济形态。
绿色低碳转型扎实推进，发展方式深刻变革
与往年相比，绿色发展领域有了更关键性的提法变化，报告首次将年度约束性指标从“单位GDP能耗降低”改为 “单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右” 。这意味着，政策导向从“节约用能”转向“绿色用能”， 清洁能源使用不再受总量限制，更突出减碳导向。并且首次提出 “设立国家低碳转型基金” 通过国家级的资金引导和杠杆效应，促进氢能和绿色燃料等产业的发展。天弘基金认为，“加快推动全面绿色转型”并非简单的环保要求，而是中国经济发展方式的系统性转变，从目前的政策覆盖范围来看，绿色经济将超越单一的能源生产端，延伸至能源传输、储能、消费端替代等全链条，勾勒出一个庞大且层次分明的绿色产业图谱。
总体来看，2026年政府工作报告作为“十五五”开局之年的施政纲领，呈现出“稳中求进、提质增效”的鲜明特征。天弘基金认为，在宏观政策的协同发力下，2026年中国经济将继续平稳运行，新质生产力的培育壮大为高质量发展注入新动能，内需市场的深度开拓为经济增长提供内生动力。政府报告中展现出的战略定力、政策智慧和发展决心，为投资者理解中国经济长期向好的基本趋势提供了清晰框架，也为资本市场健康发展注入了稳定预期和坚定信心。