美国国会弹劾特朗普引发的诸多变数

华盛顿时间9月24日，美国众议院议长佩洛西宣布，将对总统特朗普进行正式弹劾调查。在美国大选来临、中美贸易谈判胶着之际，这一举动不仅将决定特朗普未来的政治命运，也将引发无数难以预料的连锁反应，因而倍受全球各国关注。

9月24日佩洛西赶往办公室

很多人看到这一消息后，都在猜测特朗普会不会提前下台，会不会提前终结政治生命。有的甚至已经幸灾乐祸，坐等特朗普离开白宫。其实，弹劾调查仅仅是弹劾的初始阶段，距离成功还有很长的一段路。即使走完这段路，由于共和党掌握参议院，弹劾成功的可能性也微乎其微。除非主动辞职，特朗普还是可以完成本届任期。

美国众议院这场弹劾调查的关键，不在于弹劾本身，而是弹劾行动引发的各种变数，包括美国大选之争、美国股市走向、中美贸易谈判以及中东政局等。至于弹劾结果本身，并无太多的悬念。

弹劾调查背后的两党之争

佩洛西宣布启动弹劾调查时说，总统行为严重违反了宪法，背叛了他的就职誓言、国家安全和选举诚信，必须承担责任，“没有人能凌驾于法律之上”。这段话说的义正言辞，体现了国会对行政权力的监督，以及一切权力都受制于法律的美国理念。

但是，这只是美国政治的一部分。隐身于弹劾调查背后的两党之争，才是更深层的推动力。

自从特朗普上台后，部分民主党议员始终不予认可，多次酝酿弹劾。“通俄门”、妨碍司法公正、经济犯罪，是他们抓到的特朗普最大的把柄。但是，随着穆勒调查结束，一切对特朗普的怀疑，都得不到核心证据支持，弹劾始终上不了轨道。

佩洛西是纯正的民主党人，强调自由、民主和人权，与特朗普是两个世界里的人。据说，她本来已经准备2016年退出政坛，看到特朗普意外上台，才继续坚守众议院，带领民主党人予以制衡。从内心里，她应该是最希望看到弹劾的人之一。

可是，多年的从政经验告诉她，弹劾是一把双刃剑，如果抓不到核心犯罪证据，就盲目发起弹劾，只能落得“迫害”总统之嫌，进而扩大特朗普的支持者阵营。因此，两三年来，众议员要求弹劾总统的呼声不绝如缕，佩洛西始终没有予以支持。

如果不是特朗普露出马脚，遭人举报借助外国力量干预大选，佩洛西已经准备通过明年大选，与代表共和党的特朗普一决雌雄。她多次表示，只有选票才最具有说服力，才能让民主党赢得光明正大。

众议院司法委员会公布的匿名举报信，来源：CNN

现在佩洛西改变想法，还没等获得充分证据，就对外宣布启动弹劾调查，应该基于以下两种考虑：第一，她相信对特朗普的新指控简单、严重，而又能获得充分证据，足以被公众所理解，进而分化特朗普的选民（部分来自《纽约时报》观点）；第二，即使未来不能获得充足证据，如果将弹劾无限期拉长，使其成为大选期间的热门话题，同样能够发挥巨大杀伤力。

反过来，如果不启动弹劾，任由特朗普像2016年那样抹黑希拉里，选民很可能对拜登事件信以为真，在大选中再度放弃民主党。只有捅出一个更大的特朗普丑闻，掩盖人们对拜登事件的关注，才能部分地挽回损失，甚至给予特朗普狠狠一击。

特朗普也光彩不到哪里去。他在此前的民调中，多次落后于拜登及其他民主党竞选人。他在7月份向乌克兰总统打电话时，希望对方帮忙调查拜登父子涉嫌乌克兰能源公司腐败，明显是想“借力打力”，将自己最大的竞争对手推入丑闻深渊。

因此，无论从民主党还是特朗普来看，这场弹劾都是两党竞争的产物，都是明年大选催生的产物。不过，如果将此完全归结为“狗咬狗”的斗争，就太小看了美国政治。二百多年前，美国建国之父曾深入阐释，以私利对抗私利、以私心对抗私心，是维护民主自由不可或缺的手段，符合程序的党争，乃是美式政治的固有之义。

弹劾总统过程中的各种变数

不了解美国政治的人，看到众议院启动弹劾调查，很容易把目光放在“弹劾”上，而忽略了“调查”及其后的复杂步骤。实际上，从启动弹劾调查，到提出弹劾议案，再到众议院投票、参议院审判，整个弹劾过程纷繁复杂，一个环节出了问题，都可能改变整个弹劾的走向。

推动众议院启动调查的起因，是一个匿名情报人员举报说，总统涉嫌借助外力干扰大选、威胁国家安全，并“封锁”通话记录。情报监察委员会主席接到举报后，认为信息可靠而且事关重大，转交给了美国情报局代局长马奎尔。按照惯例，马奎尔应该在一周内向国会情报委员会汇报。

刚被特朗普任命的马奎尔，经过与司法部沟通后，以投诉主题不在法律规定披露范围之内为由，拒绝向国会提交材料。监察委员会主席遂将投诉直接捅给了众议院情报委员。后者向特朗普政府索要举报信及其相关调查，结果遭到情报局和司法部拒绝。

9月26日，众议院情报委员会要求马奎尔作证时，他说自己从未碰到过这种复杂问题，而且向白宫律师和司法部法律办公室咨询后，确定投诉内容受行政特权保护，不必向国会情报委员会汇报。

早在9月18日，《华盛顿邮报》披露了这一内幕，《华尔街日报》《纽约时报》等纷纷跟进，将举报信的基本内容大白于天下。根据媒体报道，7月25日，特朗普曾经与乌克兰总统通话，其中提到希望后者帮忙调查拜登干预乌克兰司法问题。

乌克兰现任总统泽连斯基

拜登担任奥巴马时代副总统时，他的次子亨特在乌克兰能源公司Burisma任职。Burisma由乌克兰前高官创办，涉嫌腐败，一度遭到前检察长维克多·邵金（Victor Shokin）的调查。特朗普所说的拜登干预乌克兰司法，是指后者在任时联合欧洲国家敦促乌克兰政府解雇了邵金。

有人可能不明白，特朗普不就是与外国领导人通话时，希望对方帮忙调查拜登父子的“犯罪”情况吗？民主党和美国媒体至于如此大惊小怪、虚张声势，启动美国历史上第四次总统弹劾吗？

换一个国家，这种领导人的行为可能是小事一桩，不值一提。但是，美国的规矩和法律不同，对总统的限制也不同。1998年，共和党主导的众议院，就是以克林顿不承认与莱温斯基有染，犯下伪证罪和妨碍司法罪，而将其送上了弹劾轨道。

《华盛顿邮报》梳理完整个事件后，给特朗普的定性是：“美国总统可能利用了他的职位便利，对外国政府施压调查自己的政治对手，并且试图以美国纳税人的钱作为交换筹码。”这个定性显然比当年对克林顿的指控严重很多。

媒体认为特朗普涉嫌政治交易的依据，是白宫6月本来决定向乌克兰提供4亿美元的军事援助，并且得到国会批准，可是到了7月中旬，特朗普又冻结了这笔军事援助。人们怀疑，特朗普这样做，可能是试图以军事援助为筹码，要挟乌克兰总统调查拜登父子。

如果媒体和民主党人的指控属实，特朗普还真是存在滥用权力、威胁国家安全之嫌。因此，原先较为温和的民主党议员，看到消息后纷纷转向强硬。据美媒报道，几乎所有民主党议员都支持发起弹劾，这也是佩洛西不得不改变立场的另一个原因。

但现在问题的是，如何证明特朗普真的犯罪了。反正，从白宫主动公布的通话记录来看，特朗普仅提到请乌克兰调查拜登，没有明确以军事援助为筹码，作为乌克兰调查拜登父子的交换条件。仅凭这封信，似乎很难确认特朗普滥用职权和威胁国家安全。

白宫公布的特朗普电话记录（非逐字记录的整理版），来源：白宫

如此一来，弹劾恐怕还是要依赖众议院六个委员会的独立调查。他们需要证明特朗普冻结对乌克兰的军事援助，确实出于要挟目的；特朗普要求乌克兰调查拜登，也确实出于打击竞选对手的考虑。

如果证明不了以上两点，众议院或许可以模仿当年对克林顿的指控，撇开特朗普与乌克兰总统的通话，围绕其试图封锁通话记录、妨碍司法公正，给特朗普定罪。

总之，只有找到特朗普“犯罪”的核心证据，众议院司法委员会才能决定是否提出启动弹劾条款，建议众议院投票表决。只要启动弹劾，民主党议员在众议院占据多数，半数通过弹劾条款的可能性非常大。根据美媒报道，民主党希望快速行动，力求今年年底投票表决。

众议院表决通过后，再提交参议院进行审判。参议院掌握审判规则，而且由共和党人占据主导，以三分之二票数通过弹劾的可能性非常渺茫。目前，特朗普是共和党当仁不让的头号大选选手，否定特朗普就是自断共和党的大选前途，想必多数共和党议员不会赞成弹劾。除非铁证如山，让他们没有任何“放水”的余地。

因此，多数分析者都认为，这场针对特朗普的弹劾，很可能又是一场没有终点的弹劾。在美国历史上，还从来没有一名总统被真正弹劾下台。1974年尼克松下台，是在被弹劾前夕主动辞职的。

弹劾行动对美国内政外交的影响

以佩洛西等人的政治经验，肯定知道弹劾不会有最终结果。他们的打算应该是，即使不能弹劾成功，也要将弹劾议案送到参议院，让共和党议员背上“放水”的名声。如此一来，就可以弱化选民对共和党的支持，增加民主党候选人的成功率。

如果事实按照民主党设想的发展，那么特朗普和共和党声誉受损，赢得明年大选的几率大大下降。民主党候选人本来就在民调中领先，则会借此东风一举夺魁。

国会弹劾不会轻易成功，但是足以让总统声誉受损、抱憾终身。当初遭到弹劾的克林顿，领导美国经济强势恢复，离任时仍然无比尴尬，甚至十几年后，希拉里竞选总统，都受到丈夫丑闻的影响。

当然，前文再三提到，民主党只有拿到足够证据，能够证明特朗普确实犯罪才行，否则不仅弹劾不成，还有可能反伤其身。1998年共和党弹劾克林顿不成后，就在中期选举中遭遇滑铁卢。这次弹劾也一样，如果民主党找不到过硬证据或操作不慎，反可能成为特朗普的助推剂。

对于投资者来说，最关心的恐怕还不是明年美国大选，而是美国金融市场的表现。1974年尼克松面临弹劾时，股价和美元双双大跌；1998年克林顿被弹劾前夕，标普500指数暴跌10%。佩洛西宣布启动弹劾调查后，标普500指数周二收跌0.84%时，人们不免担心“悲剧”会不会重演。

不过根据路透财经报道，1974年股价和美元大跌，并非完全由弹劾行动造成，而是受到经济衰退、美元和黄金脱欧的多重影响；1998年的标普指数很很快扳回指数，并在剩余时间维持了涨势。历史数据表明，弹劾行动对金融市场的影响较为有限。

真正影响美国金融市场的，其实还是中美贸易谈判。从特朗普角度来说，众议院发起弹劾，无异于晴天霹雳，将其陷入“三线作战”的境地：一边要应对明年大选、民主党弹劾，另一边还要考虑与中国周旋。其中，民主党弹劾直接危及他当前的政治生命，是大患中的大患。

在这种情况下，特朗普肯定选择收缩战线，降低谈判的姿态，希望尽快与中国达成共识。放在以前，这是两国达成谈判协议的强大利好，但是现在形势出现重大变化，特朗普的表现已经决定不了谈判走势。

美国内争可能会给中国带来新的犹豫和困惑：特朗普会不会提前下台？即使与特朗普达成了贸易协议，国会两院会不会批准？如果明年大选民主党上台，现在对特朗普妥协是否还有意义？

特朗普演讲，来源：白宫网站

以上困惑都将让中国重新评估，重新调整谈判底线，甚至推迟与特朗普达成协议的时间。本来较为明朗的中美贸易谈判形势，可能又要陷入晦暗不明的境地。据美国媒体报道，多数接受采访的专家，已经不愿意对两国贸易谈判前景作出预测。

接下来几个月，中美关系最大的可能是维持现状。特朗普疲于应付民主党弹劾，很难再分心对华进行极限施压。莱特希泽在对即将到来的美中贸易谈判表示乐观时，似乎也委婉地承认，维持现状是可能的，也是让美国政府不会后悔的一种结果。中国当然更乐于释放善意，保持现状，继续观望。

至于沙特与也门、伊朗之间的纠缠，特朗普就更顾不上了。本来，如果没有国会弹劾，他还想着增兵波斯湾，为沙特提供坚强后援，迫不得已时直接对伊朗动武。国会弹劾一出，特朗普自身不保，根本不可能再为了沙特，而在中东轻启战端。

没有了美国强势介入，中东爆发战争的几率大幅下降，剑拔弩张的局势料将很快缓和。沙特和阿联酋不敢对伊朗开战，伊朗也没有财力主动挑衅。除了也门胡塞武装与沙特你来我往，偶尔进行小规模交锋，中东应该会继续维持乱而不破的区域平衡。

真可谓，风乍起，吹皱一池春水。

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