熟悉的陌生人：印度为何不愿“入群（RCEP）”？

对于中国来人说，印度可谓既熟悉又陌生。它所孕育的佛教，曾深深介入中国文化传统，化为中国人的思想底色之一。但是，另一方面，我们又对这个国家知之甚少，除了甘地、尼赫鲁和几部印度电影，几乎说不出任何其他东西。

因此，几天前，当印度总理莫迪宣布，印度不加入区域全面经济伙伴关系协定（RECP）时，很多人会一头雾水。RECP谈了七年，好不容易达成一致，印度为何到了大门口又自动放弃？难道他们不愿意加入这个世界上最大的自由贸易区？

本期专栏准备介绍一下印度的政治、文化和经济，为大家理解印度的举动提供一个侧面参考。

全球最大规模的民选政治

印度作为亚洲国家，本来没有任何民主的基因。但是，经过一百年的英国驯化，印度不仅踏上了民主轨道，而且成为世界上最大规模的民选政体。目前，印度大约有9亿选民，是美国选民（2.3亿）的近4倍，比欧洲总人口还多。这一数据绝对碾压任何民选国家。

印度选民不仅基数庞大，而且政治参与热情高涨，超过绝大多数其他民主国家。美国大选的投票率，最高时也不过61.92%，通常维持在50%-55%之间，而印度2014年大选的投票率，竟然高达66%以上，仅次于比利时、土耳其、瑞典三个国家。

具体到制度设计，印度既移植了英国民主大框架，又做了若干变通。联邦政府分为立法、行政和司法三个分支。立法机关包括人民院和联邦院，前者相当于下议院，后者相当于上议院。下院议员由选民直接选举产生，上院议员由各邦议会间接选举产生。

印度议会，来源：A. Savin/维基

欧美国家的上议院一般没有实权，而印度的联邦院与人民院同享立法权，可以审查议案、弹劾总统、修订宪法等。只是，人民院独享财政预算审查权，而且产生行政分支——总理及内阁，所以权力还是比联邦院更大。

人民院议员由543个选区选举产生，每个选区选举1名议员，代表150万选民。由于人口多寡不一，每个邦分别拥有的选区数量差距很大，其中北方邦有80个选区，马哈拉施特邦有48个选区，西孟加拉邦有42个选区，泰米尔邦有39个选区，是决定印度大选的关键。

各个选区的543个席位，再加上总统提名的两位议员，印度人民院共计有545个席位。每次大选，哪个政党获得半数以上席位，就可以获得总统邀请组织内阁，成为执政党。总统由联邦和各邦议员选举产生，名义上享有行政权，实际上类似其他英联邦国家的总督，主要行使象征权力，实权掌握在总理及内阁的手中。

长期以来，印度议会拥有6大联邦政党和为数众多的地方政党，其中国大党和印度人民党占据绝对优势地位。国大党是老牌政党，长期主导印度政坛，坚持民族主义、世俗主义、民生主义和社会主义，虽然号称“穷人的伙伴”，但事实上已经被高种姓和大家族所垄断，近年更是腐败不断、丑闻频出，严重失去选民信任。

印度人民党（BJP）是从人民党（JD）分离出来的，至今不到40年，代表城镇中小工商业者和印度教选民利益。这同样是一个怪异的结合，中产阶级倾向开放，印度教徒天性保守，因此逼得印度人民党呈现出两张面孔：文化上保守，奉行印度教至上；经济上开放，推崇市场经济，追求经济增长。不过，在民族主义以上，印度两大政党是没有异议的。

近年来，印度人民党纲领顺应了经济发展趋势，横扫国大党，在人民院独领风骚。2014年大选，印度人民党获得282个席位，国大党惨不忍睹，仅保住44个；2019年，印度人民党再增加21席，至303个席位；国大党提高到55个席位，仍然对前者望尘莫及。

2019年印度大选结果，橘红色为印人党及其联盟获胜选区，来源：维基

佛教衰微的佛教发源地

一提起印度，我们往往会想到佛教，想到玄奘西天取经，将印度当作佛教文化大国。事实上，这是一个天大的误解。自从诞生以来，佛教就不是南亚次大陆的主流，现在更是式微得厉害。

根据中国驻印使馆数据，82%的印度人信奉印度教，12%信奉伊斯兰教，2.3%信奉基督教，1.9%信奉锡克教，只有0.8%的印度人信奉佛教，这还是1956年印度借助佛陀涅槃2500周年，吸收500万“贱民”入教的结果。

在大温哥华地区，印度人像华人一样随处可见，公交车和出租车司机更是以印度人为主，但是偶尔碰到一问，没听到一个说信仰佛教，不是印度教，就是伊斯兰教。

有一次，笔者请教一位印度人，印度教与佛教到底有何区别。他向我讲了一大堆，简而言之，佛教和印度教都源自古老的婆罗门教，只不过印度教正向继承了婆罗门教，而佛教则试图反思和摆脱婆罗门教观念束缚，两者的区别大概可以归结为三：

第一，佛教强调自我开悟，不依赖神力，而印度教是多神论，他们的三大主神分别是梵天（BrahmaBrahma，创造神）、毗湿奴（Vishnu, 保护神）和湿婆 （Shiva，破坏和再生神），这三大主神又分身为无数个小神。印度教信徒认为万物皆是神的代表。

第二，佛教认为人生轮回始终是痛苦的，只有通过修行，斩断欲念，跳出轮回，才能彻底摆脱烦恼；印度教相信人有不灭的灵魂（atman），相信通过积累功德，实现与梵天合一，可以在轮回中进入最高级的婆罗门。相对于佛教，印度教更保守，更顺从。

第三，佛教坚持出家修行，而印度教既无教祖教会，又无固定经典，更像一种宽泛的生活信仰和生活方式，与日常生活完全融为一体。它在印度的性质和地位，颇有点类似中国儒家。在印度，只要信仰吠陀书和印度传统宗教，就算是印度教教徒。

印度教信仰让印度人敬畏万物，愿意与自然、动物和谐相处，而且多数信徒不杀生、不吃肉。轮回转世观念让他们安于现状、积极修行，希望能在下次轮回中得到升华。因此，从印度考察回来的朋友说，虽然印度基础设施不够好，很多人的经济条件也极其有限，但是都能遵守秩序、文明排队，公共场合很少看到打架斗殴、高声喧哗的，小偷也不多见，治安比非洲、南美国家好很多。

印度教信徒世界分布，来源：M Tracy Hunter/维基

值得一提的是，胡适、陈寅恪和季羡林都认为，《西游记》中孙悟空的神猴形象，很可能来自印度教信奉的史诗经典《罗摩衍那》。在这部史诗中，阿逾陀国有一位王子罗摩，其妻悉多被楞伽城魔头罗波那劫走，罗摩在寻妻途中帮助猴王即位，猴王遂派大将哈奴曼（Hanuman）助其寻妻。哈奴曼腾云驾雾、勇敢机敏，火烧楞伽宫，最终救出了悉多。孙悟空的形象颇似哈奴曼。而且，敦煌石窟出土了距今约1300年前的古藏文译本。

印度为何不愿意加入RCEP

印度长期受西方文化熏陶，政治和法律完全沿袭欧美。印度人如果移民到北美或英国，根本不需要思维转换。但是，一般人可能不了解，政治上追随欧美的印度，曾花费几十年时间学习苏联，推行计划经济体制。直到今天，印度宪法还宣称自己是一个社会主义共和国。

与中国情况相似，印度推行计划经济的结果，是经济增长缓慢。从1950年代到1980年代初，印度GDP年均增长率为3.5%左右，人均收入年增长率仅为1%。

1980年代初，当中国大张旗鼓进行改革开放时，印度也进行了小规模的市场化尝试。1991年，随着苏联解体，印度失去了最重要的外汇资助，不得不向IMF申请贷款，条件是进一步推进市场化改革。由此，印度进入了大规模市场化改革阶段。

2014年，莫迪率领印度人民党上台，他们没有国大党的历史包袱，敢想敢做，带领印度踏上了市场化快轨道。一方面，莫迪政府废除存在半个多世纪的计划经济部门，打击腐败、提高权力运行透明度；另一方面，修订土地征用法和劳动法，统一商品税和服务税，为市场经济保驾护航。

2019年5月，莫迪率领印度人民党蝉联执政，将再领导印度五年。可以想见，印度会在市场化道路上继续高更猛进，有望成为一个完全“西式”的民主国家。

自从推行市场改革以来，除个别年份外，印度GDP年增速始终在5%以上运行，2010年一度突破10%。而且，这是在金融危机以后，没有进行大规模经济刺激下取得的。最近5年，印度GDP增速已经超过中国，成为全球GDP增速最快的国家。（当然，也有人质疑印度经济统计数据存在较大水分，认为其经济增长被严重高估了）

1980年以来印度GDP增速，来源：MGM Research

经过几十年市场化，印度培育了一批优势产业，如IT、仿制药、汽车、电影制作、酒店服务等。其中，塔塔咨询IT服务公司年收入超过1100亿美元，是亚洲第一大软件服务公司；塔塔汽车旗下拥有路虎、捷豹等品牌，跻身世界顶级汽车制造商行列；宝莱坞超过好莱坞，是全球最大的电影制作基地，在北美和英国位居进口片影响力的首位。

不过，与“一盘棋”的中国不同，印度的地方自治、宗教传统、社会主义和民选政体，都严重制约了其市场化改革的脚步。地方自治让联邦政府不能自行其是，宗教传统要求执政党必须照顾宗教信仰，社会主义使得很多人不能摆脱计划思维，民选政体则决定了执政党必须将选民福利放在重要位置。

就此而言，印度的市场化改革，是在夹缝中艰难取得的。市场化的很多硬件和软件迟迟无法建立，一些“后市场化”现象倒是根深蒂固。比如，印度劳动法律体系庞大复杂，对劳工的保护，据说比欧洲还严密。仅在联邦层面，就有大约44部相关法律，各邦（省）还有200多部，两者加起来接近250部。如此庞大的劳动法律，让外资企业望而却步。

因此，印度推行市场化改革多年，在制造业上始终较为乏力，与中国相比差距明显。制造业发展不起来，劳动力只能呆在农村，无法实现转移和发挥潜力。至今，农村人口仍占印度人口的60%左右。反过来，这又使得农业陷入长期“内卷化”，生产效率低下，无法与现代化农场相提并论。

莫迪政府拒绝签署RECP，就是担心澳大利亚、新西兰等现代化农场，将印度农业冲击得七零八落。如果农业凋零，不仅将影响社会稳定、经济发展，还会激化农民对印人党的不满，降低其民意支持率。在民选政治下，民意支持率是执政党的生命线。

同时，在制造业领域，印度多为中小企业，根本无法与中国产品竞争；几个有优势的印度制造业巨头，又掌握在大家族手中，具有天然的排外倾向。无论上层还是下层，都会向政府施压，拒绝直面外来竞争。

事实上，从目前印度与RCEP成员国的贸易额来看，他们也确实赚不到多少便宜。不算印度，RCEP共计15个成员国。2018年至2019年，印度与其中11个成员国的贸易存在逆差。

由此看来，印度拒绝加入RCEP，并不是出于外交战略考虑，而是国内农业和制造业竞争力不足，尚不足以与其他国家一争高下。莫迪政府当然知道，长痛不如短痛，加入RCEP能刺激民族工业崛起，有利于经济的长远发展。可是，在民选政治下，谁能承受得起选民倒戈？

只能说，现在的印度还没准备好迎接区域化挑战。它还需要时间，还需要自我调整。

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