2020年，世界重组的大幕即将拉开

即将过去的2019年，可谓纷乱而又令人彷徨。美国反全球化和英国执意脱欧，就像抛入湖面的两颗石子，激起了一圈又一圈的外交涟漪，急剧地改变着全球经济体系的面貌，也推动各大经济体重新组合，在动荡世界里寻求新的立足之地。今年，世界的分化已经显露无疑；明年，恐怕将是世界重组的开始。

这个世界到底怎么了？ 

现在回过头看，上一个十年应该是人类的黄金阶段。一方面，以中国为代表的新兴经济体蓬勃发展，欣欣向荣；另一方面，以欧美为代表的发达国家尚能维持旧日荣光，不必担心被新人超越。因此，整个世界能够相互容纳，共同推进全球化。

世界地图，来源：维基/Rob984

然而，十多年下来，世界在不知不觉地变了样子。最大的意外是，中国抓住天赐良机，全身心投入经济发展，成了全球最大的制造业基地。随后，中国GDP突飞猛进，先后超越德国、日本，直追美国。很多人讨论的话题，也从中美差距变成了中国何时超越美国。对于忧患意识强烈的美国人来说，这自然是无法忍受的世界巨变。

更为关键的是，随着全球化高歌猛进，美国实体企业不断外迁，形成了严重的“工业空心化”。为了化解“工业空心化”困境，美国大力发展高科技产业和服务业，再度占据世界之巅。从GDP来看，美国仍然是绝对的老大，目前为中国的1.5倍多；从就业数据来看，美国更是靓丽无比，今年11月失业率触及半个世纪来的新低。

但是，表面辉煌之下隐藏着巨大隐患。高科技产业属于精英产业，服务业则参差不齐，好的升上天，差的跌到地，结果是富者愈富，穷者愈穷，中产阶级不断萎缩。反映贫富差距的基尼系数，从1960年代的0.39左右，一路上升到目前的0.485。当前美国政治两极对立，特朗普政府对外大打贸易战，逼迫加拿大和墨西哥修改自贸协定，堵截非法移民，重建制造业，都是这种贫富分化的政治反映。

英、法、德等国的制造业流失不像美国那样严重，再加上有福利制度保驾护航，贫富分化问题本来不算突出。可是，欧盟成员国之间的劳动力自由流动，给他们带来了严重挑战。有的欧盟成员国就业机会少，下层民众生活困难，便想方设法向英、德、法等国迁徙。亚洲难民和偷渡人员，也纷纷涌入德国和法国，或者再向西进入英国。

结果，英、法、德等国成了外部劳动力的“乐园”。这些外来人员不但挤占就业机会，还分享医疗、教育等福利资源，令当地民众怨气满腹。德、法右翼政党顺应民意、乘势崛起，政坛影响力大增。英国民众则在保守党带领下，义无反顾地走上了脱欧之路，他们希望摆脱欧盟体制掣肘，重回独立自主的民族国家体制。

总之，从美、英两国来看，这一波世界动荡的根源，主要在于发达国家在全球化中的“得不偿失”。美国失去了中产阶级赖以为生的制造业，社会怨气不断蔓延；英国承受了全球化中的难民、失业者和追梦者，让当地民众工作和生活大受影响。为化解矛盾、避免损失，他们执意退出全球化或区域化，从而引发了一轮又一轮的世界动荡。

明年美国会怎么折腾？

在特朗普看来，美国社会陷入今天这种境地，全是由于历届政府太天真、太幼稚所致：对世界承担太多，对环境顾忌太多，对同盟照顾太多，对中国容忍太多，对非法移民宽容太多，唯独忘记了美国经济本身。因此，他要带领美国退出现有的全球化体系，退出巴黎气候协定，与盟友分别签订一套有利于美国经济的贸易协议，同时以关税大棒为手段，逼迫中国进行结构性改革、减少对美贸易顺差。在国内，则一方面封堵非法移民，一方面大幅度减税，为重振制造业提供优良环境。

美国总统在外交上权限较大，能够基本贯彻自己的思路。目前，特朗普政府已经通过否决WTO上诉机构任命新法官，使得世界贸易组织几乎陷于停顿。与加拿大、墨西哥的新版北美自贸协议，与日本的新版自贸协议，也都已经完成政府签署，只待国会批准通过。从明年开始，美国与加拿大、墨西哥、日本的贸易关系将会进入新轨道，不会再起较大波澜；其工作中心将陆续转移至与英国、欧盟的自贸谈判。

特朗普发表演讲，来源：白宫

新版北美自贸协定，不仅会改变北美内部行业布局，还会影响北美与全球经济体系的关系。对内来说，美国将通过逼迫墨西哥提高劳工薪酬，阻止产业链南下，并通过强制加拿大开放市场，推动美国农产品出口；对外来说，新版协定中的原产地比例和“毒丸条款”，将大大降低北美与其他地区的汽车、纺织等产业关联，并限制加拿大、墨西哥与其他国家签署自贸协定。一句话，加、墨两国会更加依赖美国。

当然，对特朗普来说，外交工作的重中之重，还是如何处理对华关系。他吃准了中国依赖美国市场和技术，而且经济下行压力较大，借助关税大棒和技术封锁，向中国极限施压。中国则依靠民意和制度优势奋起反击，争取将损失降至最低。过去一年，双方各显神通、以硬碰硬，使得全球经济风雨飘摇，前路晦暗不明。

受到美国加征关税影响，中国前三季度对美出口增速为-10.7%；再加上其他贸易伙伴国内需求下跌明显，中国前三季度出口增速为-0.1%，严重拖累经济增长。美国就业和消费数据相对良好，成为特朗普对外施压的最大资本，但是美债收益率曲线多次倒挂，也预示着经济衰退风险如影随形，并没有绝对的保险。特朗普杀敌一千，也自伤了八百。

临近年尾，民主党在众议院发起的弹劾指控，更让特朗普自顾不暇。客观来说，众议院弹劾对特朗普的具体影响，目前还不是太明朗。最起码，共和党议员在参议院占据主导，不会让弹劾轻易成功；特朗普的民意支持率，也没有随着众议院通过弹劾指控，而出现明显下降。但是，特朗普明年的目标，是继续获得连任，他要达到这个目标，就必须拿出更漂亮的政绩向选民交差。

接下来大半年，特朗普在内政领域已经很难辗转腾挪，只能寄希望于外交有所突破。目前，美国对朝和对中东政策陷入僵局，基本没有回转余地；与欧盟的自贸谈判存在实质性争议，短期内难以推进；与英国的自贸谈判，倒是有望明年启动，但是对选民来说，不会有太大刺激。只有对华贸易谈判，最能吸引选民眼球。因此，预计特朗普政府来年会慎重对待，争取签署第一阶段协议，并启动第二、第三阶段谈判。

总之，除非朝鲜、伊朗祭出“大杀器”，特朗普政府会分神外顾，否则明年将专注于三大工作，一是应对众议院弹劾，努力降低弹劾带来的负面影响；二是争取签署分阶段美中贸易协议，为大选铺路；三是下半年集中参加竞选，力争继续执政。

英国脱欧与分裂的欧洲

在12月12日以前，折腾了好几年的英国脱欧，好似陷入了死胡同，既进不了，也退不下。英国首相夹在民意、议会反对党和欧盟之间，左支右绌，有心无力。新上任的约翰逊剑走偏锋，要求12月12日提前大选，并带领保守党成功拿下650个席位中的365席，占据下议院绝对主导地位，终于让英国看到了快速脱欧的希望。

英国首相在下议院，来源：英国议会

得到议会加持以后，约翰逊的脱欧之路立刻畅通无阻。12月20日，英国下议院以358票对234票，通过了约翰逊再次提交的脱欧协议，确定2020年1月31日脱离欧盟。而且，这份新协议还规定，脱欧过渡期只有11个月的时间，不能申请延期。在此期间，无论英国与欧盟能否达成新的贸易协议，双方在2021年到来之前必须一刀两断。

众所周知，一般贸易协议谈判，都会耗费数年时间，约翰逊政府只给自己和欧盟预留10到11个月，令各方担忧不已。如果双方达不成新的贸易协议，英国仍相当于无协议脱欧，可能会给经济造成剧烈震荡。

从明年开始，约翰逊政府与欧盟启动自贸谈判的同时，估计也会与美国、中国以及英联邦成员国加快接触，以便重塑贸易格局。将来，英国很可能强化与加拿大、澳大利亚、新西兰、印度、南非等国的经济联系，借助英联邦体系谋取在新世界里的立足之地。

脱离欧盟会让英国面临经济动荡，也会让欧盟损失惨重。欧盟将减少1/6的GDP，失去100多亿欧元会费，无论施政能力，还是在全球市场中的地位，都将受到一定削弱。更重要的是，欧盟将失去英国的大西洋视野、自由主义思想和金融传统，变得更加大陆化，更加德国化和法国化。

此前，由于英国居中牵线，欧盟与美国走得更近，对俄罗斯扩张采取了强硬抵制立场。失去英国后，欧盟中的对俄温和派将会抬头，欧盟与俄罗斯的外交关系和能源合作可能会升温。然而，美国最不希望看到的，就是欧盟过于依赖俄罗斯能源，被俄罗斯牵着鼻子走。因此，美国与欧盟之间的裂痕会有所增加，很难再做到步调一致。

12月，美国国会已经通过2020财年度国防预算法案，并经特朗普签署成为法令。该法令内容之一，就是对德国与俄罗斯之间的北溪2号管道项目进行经济制裁。北溪2号管道计划耗资110亿美元，在波罗的海铺设管道，将俄罗斯天然气输送至德国。美国不希望德俄能源合作，始终极力反对该项目。特朗普政府将在两个月内列出相关公司和个人，冻结俄德当事人在美财产或商业利益，吊销其赴美签证。

德国和欧盟领导人对此一致谴责，批评美国干涉德国内政。可以预见，这一事件必将增加美国与德国、欧盟的间隙，推动德国和欧盟走向中间立场，在不与美国对抗的前提下，坚持捍卫自身利益。具体到对华领域，德国和欧盟应该会继续保持温和姿态。

中国的“近交远拒”之道

由于特朗普明年忙于内政，一般不会升级对华施压，中国将获得短暂的喘息之机。不过，中美都很难完全满足对方的谈判要求，矛盾不会彻底消失。中美两国的贸易差额、结构性冲突和意识形态差异，也决定了很长一段时间内，太平洋不会平静如初。中国在尽力争取对美稳定的同时，必将努力构筑可以伸缩的周边屏障，作为持久的防御。

自从中美冲突显现，中俄关系就不断升温。特朗普上台后对华采取的极限施压，进一步推动了中俄关系快速升级。今年6月，两国签署“新时代全面战略协作关系联合声明”，将重点推进政治合作、安全合作、务实合作、人文交流和国际协作。本月即将举行的中俄伊海上联合军演，就是新时期中国对外合作的一个缩影。

2017年中俄双边贸易额达到840亿美元，同比增长超过20%；2018年双边贸易额达到1083亿美元，同比增长29%左右。中国商务部发言人说，今年两国双边贸易额有望突破1100亿美元，再创历史新高。从12月2日中俄天然气管道东线开通来看，明年中俄贸易额继续大幅增加，应该是可以确定的。

不过，中俄合作主要局限于国家安全和能源贸易领域，很难解决中国的经济后患。而且，中俄两国各有打算，距离政治互信尚有较大距离。中国要想保障贸易稳定，不受美国过度牵制，必须深化与大型经济体的合作。

今年11月，中国已经与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰完成了RCEP谈判，预计明年会签署落实。该协议生效后，中国经济与澳洲、东南亚和东亚经济体将进一步深度融合，联系更加紧密。RCEP涵盖47.4%的全球人口、32.2%的全球GDP、29.1%的全球贸易和32.5%的全球投资，将成为全球最大的经贸组织，对于成员国抵御外在冲击，具有重要意义。

RECP成员国，来源：维基/Tiger7253

中国不仅参与RCEP，还积极酝酿加强与日、韩之间的经济联系，重启搁置已久的中日韩自贸区谈判。中日韩自贸区早在2002年已经酝酿，2012年开始谈判。后来，这一计划由于钓鱼岛风波和萨德事件而陷于停顿。今年3月，中国领导人表示，希望推动中日韩自贸区建设。12月24日，中日韩三国领导人在成都举行第八次会晤，出人意料地排除相互恩怨，围绕朝核问题和自贸区建设进行了深入讨论。如果顺利，中日韩三国自贸谈判有望正式重启。

明年，无论东亚自贸区能否实现，中国与日本、中国与韩国的恩怨，都将随着中美冲突、日韩冲突上升，暂时得到化解。只要金正恩不惹事，东亚政治氛围会相对平和。

中国与欧盟的关系也至为关键。目前，中欧双边贸易额高达7000多亿美元，比中美双边贸易额还高出750亿美元。中国在对美贸易遭受冲击之时，必须确保对欧贸易稳步发展。继续对欧开放，推进双边投资协定谈判，应该是明年中国外交工作的重头戏。当然，既失去英国又面临美国压制的欧盟，恐怕比中国还迫切需要外部支持。

从以上分析可知，受中美冲突和英国脱欧影响，整个世界正在发生急剧的分化与重组。美国主导的全球贸易体系不复存在，取而代之的，是一个多元化、多中心的区域贸易体系。美国主导北美，中国引领东亚和东南亚，德法两国左右欧盟，英国只有再去做英联邦的盟主。同时，相对身孤影单的美国和英国，可能逐渐联手，向亚欧大陆“讨要”他们失去的利益。

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