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央行的四季度货币政策报告中开设了两个专栏介绍支持民企的相关政策，反映了中国监管机构对民企发展的重视。历史上，民企因为所有制问题遭遇了尴尬的境地，而现在在内外合力推动下，中国的所有制改革将进入了更深次的阶段，民企将迎来更大的发展空间与更多的发展机遇。
图/视觉中国
中国人民银行21日晚发布《2018年第四季度中国货币政策执行报告》，共开设五个专栏，其中有两个专栏介绍支持民企的相关政策，分别为《运用结构性货币政策工具支持民营和小微企业发展》、《积极推动民营企业债券融资支持工具有效实施》。
中国所有制结构是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。十一届三中全会后，所有制问题的传统观念被打破，非公有制经济得以大力发展。非公有制经济包括个体经济、民营经济和外资经济，主要是民营经济。
但在实际发展过程中，民企因为所有制问题在夹缝中顽强生存。去年经济学家华生一篇题为《以所有制中立启动改革开放再出发》的文章中就曾谈到民营企业因为所有制问题遭遇的四种歧视。尽管经过20多年的改革和发展，民营经济成为了国民经济的重要组成部分，是国民经济中最为活跃的经济增长点，但民企与国企面临的处境仍有很大差距。
2018年在内外部多重因素的影响下，经济运行面临一些新的挑战，部分民营企业出现违约，金融机构对民营企业风险偏好下降，一些生产经营正常的民营企业遇到融资困难，部分民企陷入债务违约、信贷融资难度加大、股权质押风险上升的负向循环，企业财务状况不佳与融资环境变化相互强化。
去年11月1日，国家领导人在京主持召开民营企业座谈会，强调要抓好6个方面政策举措落实，民营企业将从税负、融资等多个方面，获得更进一步政策支持。此后，各地政府、金融机构迅速行动，在政策、资金等各方面给予民营企业支持。
在央行最新发布的四季度货币政策报告中专门开设了两大专栏来讨论过去一段时间支持民企发展的相关政策。
一、结构性货币政策工具
在前一个专栏里，央行表示2018年以来，面对复杂的经济金融形势，中国人民银行进一步创新和运用结构性货币政策工具，着力提高对民营企业、小微企业等重点领域的支持。结构上，民营企业、小微企业等重点领域和薄弱环节的金融服务有边际改善，呈“量增、价降、面扩、回暖”的特点。
具体的结构性货币政策工具包括了：
一是四次定向降准释放中长期资金，优化流动性结构，引导金融机构加大对“三农”、小微、扶贫、“双创”等普惠领域和民营企业、债转股等支持力度。
二是创新信贷政策支持再贷款发放模式，采用“先贷后借”的报账方式，引导金融机构将资源更多投向民营、小微企业。要求金融机构在“先借后贷”模式下，对运用再贷款发放的贷款建立台账管理制度。采取“一次授信、多次发放”方式提高再贷款审批发放效率。三次增加再贷款和再贴现额度共计4000亿元，下调支小再贷款利率0.5个百分点。在12个省开展优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作。
三是扩大再贷款等货币政策工具的合格担保品范围。将不低于AA级的小微企业金融债以及未经央行内部评级的正常类普惠小微贷款、民营企业贷款、绿色贷款纳入合格抵押品范围，将普惠金融小微企业贷款考核口径从单户授信500万元以下扩至1000万元以下。
四是发挥宏观审慎评估（MPA）的结构优化作用。增设专项指标，考察金融机构支持小微、民企融资和债转股等情况。
五是创新推出民营企业债券融资支持工具。中国人民银行提供部分初始资金，依托专业机构市场化运作，为民营企业发债提供信用支持。
六是创设定向中期借贷便利（TMLF）工具，向主要金融机构提供优惠利率的长期流动性，数量与其支持小微、民营企业的力度挂钩。
七是加快推进银行发行永续债补充资本。以永续债为突破口启动新一轮银行资本补充，创设央行票据互换工具，为银行发行永续债提供流动性支持。
2018年普惠小微贷款大幅多增，年末余额同比增速比上年上升8.2个百分点，融资成本趋于下降，12月份新发放的1000万元以下小微企业贷款利率平均为6.28%，比上年同期低0.26个百分点。
2018年末，金融机构对普惠口径小微主体授信增加，民营企业及个人本外币贷款余额占非金融部门贷款余额的比例提高。2018年末，国有企业、民营企业贷款余额合计90.6万亿元。其中，国有企业贷款余额47.7万亿元，占比52.6%；民营企业贷款余额42.9万亿元，占比47.4%。
二、民营企业债券融资支持工具
第二个专栏里讨论了民企债券融资支持工具的实施情况。
10月22日，国务院常务会议决定设立民营企业债券融资支持工具，由中国人民银行依法向专业机构提供初始资金支持，委托其按照市场化运作、防范风险原则，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，为经营正常、流动性遇到暂时困难的民营企业发债提供增信支持。
在设计和实施过程中，民营企业债券融资支持工具重点把握好三个原则：一是坚持法治化、市场化原则，二是遵循阶段性帮扶、限期有序退出的理念，三是建立风险共担机制，有效防范道德风险。
截至2018年末，民营企业债券融资支持工具与金融机构创设信用风险缓释凭证，共同支持了35家民营企业发行229.2亿元债务融资工具。仅11月和12月两月民营企业合计发行债券1550亿元，同比增长约70%，净融资252亿元，扭转了此前民营企业发债净融资连续半年下降的局面。
央行称，下一步将深入总结民营企业债券融资支持工具落地以来的经验做法，不断完善配套政策，继续积极推广支持工具，督促参与各方发挥合力，帮助更多民营企业改善融资状况。
三、民企迎来更多发展机遇
习近平曾表示，40年来，中国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
随着内部发展环境的改善，民企获得了更多的支持，有了进一步发展的空间。以金融支持为例，央行表示将积极运用再贷款、再贴现和抵押补充贷款等工具，引导金融机构加大对小微和民营企业等国民经济重点领域和薄弱环节的支持。
从外部来说，中美贸易战中，美方指责中国国有企业在市场竞争中获得了所谓的不公平竞争地位。美方的诉求中提出打破国企垄断、更大力度的推动改革开放、建立更高水平的市场经济和开放体制。在这一点上，美方的诉求与与中国推动改革开放的目标并行不悖。
让所有市场主体在公平、透明的市场中进行平等的竞争，是社会主义市场经济体制改革的重要方向。十九大报告除了强调要继续推进混合所有制改革的同时，对国有企业改革也有了新的提法，从过去的强调国有企业转变为强调国有资本的保值增值，推动国有资本做强做优做大。这说明未来政府有可能减少对单个国有企业具体经营的干预，逐步打造公平竞争的市场环境。
展望未来，在内外合力推动下，中国的所有制改革将进入更深层次的阶段，民企未来将迎来更大的发展空间和更多的发展机遇。
