在3月27日博鳌WTO改革分论坛上，多位嘉宾对WTO改革中多哈回合存在的必要性、WTO上诉机构危机、发展中国家差别待遇问题以及中美贸易战等问题都做了探讨。市场观点认为，如果改革无法推进，WTO将“阴云密布”，世界经济也将受此影响。
1995年成立的WTO世界贸易组织为全球贸易和经济发展起了重要的推动作用，但是近年来全球密集的贸易摩擦和保护主义，对WTO的改革提出了迫切要求。在3月27日的博鳌WTO改革专场上，多位嘉宾对WTO改革中的重要问题做了讨论。
多哈回合仍未过时
多哈回合是2011年WTO成员间启动的新一轮多边贸易谈判，但至今推进缓慢、步履维艰。多哈回合的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境8个主要议题。
多哈回合虽是多边谈判，但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。
在博鳌论坛上，菲律宾众议长、前总统阿罗约指出，世贸组织是在全球化巅峰的时候成立的。现在，我们进入了全球化第三个阶段，但多哈回合并没有取得真正的进展，多哈回合的承诺没有兑现。
中国人民银行前行长周小川表示，2008年，全球金融危机爆发时，20国集团领导人曾强力推动多哈回合，希望尽早达成协议。过了这么多年，多哈回合进展仍不如人意，说明这个机制的效率不够高，需要改革。
“我们不能断言多哈回合已经结束了或者说过时了。” 印度工商联合会秘书长切诺伊称，“多哈回合中一个很大的争议是农业问题，过去，发达国家给本国农业很多支出，而现在，发展中国家需要在农业问题上维护自己的利益。所以，要继续推动多哈回合，是世贸组织继续发挥作用，否则共同发展就无从谈起。”
上诉机构法官数量不足将使 WTO面临瘫痪
WTO的争端解决机制（DSB）被称为“WTO皇冠上的明珠”，是WTO中负责裁决贸易争端的“最高法院”，承担WTO的两大职能（贸易规则制定和维护）之一。DSB在受理国家间纠纷时，主要成立专家组、上诉机构来做出裁定并监督执行。
世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯.巴克斯在博鳌上表示，对WTO来说，上诉机构危机是生死攸关（Existential）的一次考验。
他表示，美国现在的总统为尽其所能摧毁WTO的法治，重点打击WTO上诉机构，因为上诉机构拒绝按照他的意愿做出偏向于美国的裁决。而上诉机构所做的一切，不过是以独立和公正的态度，对待所有的案件。这也是WTO规则赋予它的职责。特朗普政府批评上诉机构的法官超越了法定权限。在WTO的164个成员中，只有美国一家如此指责。这恰恰说明问题不在上诉机构，而在于美国自己。
他还认为，上诉机构危机必须现在就要解决。今年年底，上诉机构的法官很可能只剩下一位。法官人数不足三人，会影响到正常机制的运作，影响到成员国上诉的权利，而这个权利，是WTO规则赋予成员国的。
中泰证券表示，上诉机构法官成员数量已至最低数量3位，其中两位今年任期结束，WTO面临瘫痪风险。
巴克斯建议，为改进和加强WTO的争端解决功能，应该考虑将上诉机构法官从七名增加到十名；上诉机构的内部机制应够更加顺畅，要使法官连任免受美国总统的威胁。上诉机构现在需要的不是改革，而是更多的支持。
中国世界贸易组织研究会会长崇泉在博鳌论坛上表示，WTO现在面临的很大的挑战是被边缘化了，WTO最紧急的问题是重振争端解决机制，所以必须要重振这功能。
发展中国家差别待遇问题
美国此前针对WTO改革的提议中表示，要修订发展中国家的特殊和差别待遇。中国人民银行前行长周小川在博鳌论坛上指出，世贸组织的改革和规则调整，可能会涉及发展中国家的优惠待遇。
崇泉表示，世贸组织的改革中，要给发展中国家差别待遇，这是世贸组织的原则。美国提出的发展中国家“毕业标准”，会给世贸组织改革的谈判带来困难。
印度工商联合会秘书长迪利普.切诺伊说到：“经济规模和人均GDP是不足以确定一个国家是否是发展中国家，印度不是一个发达国家，虽然经济总量比较发达，但还是一个发展中国家，我希望目前的体制仍在目前框架下运行下去。”
菲律宾众议长、前总统阿罗约也表示，要意识到不同的国家有不同的历史。特殊和差别待遇应该持续下去，不应该被拿走。他从四个方面对WTO改革提出建议：
一是需要开放、直率地谈判来对规则作一些修订；
二是要让所有的国家都感觉公平，包括大国和小国、发展中国家和发达国家；
三是规则必须透明；
四是同时能够照顾到发展的不同阶段、不同的政治体系。
中国的“贸易扭曲” 和中美贸易战
针对外界对中国“贸易扭曲”与补贴的问题，周小川在博鳌论坛上做了回应。他讲到，“扭曲有两种，第一种是由于中国经济从计划经济到市场经济过渡导致。我们将减少市场扭曲和不合理补贴，但是这是一个长期过程，中国政府将积极消除这些扭曲。”
“还有一种扭曲是由双方彼此误解造成，我们需要做一些澄清工作”。他说到，“中国是一个大国，在执行过程中可能会出现不一致的情况，地方政府可能有一些不当的行为，但这不代表中国政府的政策。”
在谈到中美贸易摩擦的时候，周小川表示，贸易摩擦主要是由于贸易不平衡引发的。他表示，从央行行长的角度看，贸易摩擦很多都来自于宏观经济问题。贸易不平衡并不仅仅是贸易问题，也是宏观经济问题。
“如果一个国家GDP中的储蓄率很低，有一些国家的储蓄率更高，那么必然会出现贸易、投资的不平衡。必须要考虑到储蓄货币中也包含一些资本的流动。要把宏观经济问题和贸易摩擦问题共同解决，也需要全球化和多边主义的态度。”他表示，中美之间现在正在进行谈判。这个谈判谈好了，很多争端都可以得到适当的解决。
巴克斯表示，特朗普政府希望通过加征关税等手段，来解决中美之间的贸易逆差，这个目标本身就是有问题的。而如果特朗普政府的目标是遏制中国的崛起，这种目标就是错误的。就像世界上任何国家一样，中国有权利在经济上崛起。
来源：微信公众号路闻卓立
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