中国23万亿美元债务压境！鹤岗“爆雷”重组揭开序幕 高盛：数千家金融公司“隐性借款”

FX168财经报社(香港)讯 资金短缺的中国东北煤城鹤岗，在2021年被迫进行前所未有的债务重组，它的债务是其财政收入的两倍多。美国智库MacroPolo经济学家Houze Song警告市场，许多城市将在几年后变得像鹤岗一样。高盛估计，中国的政府债务总额约为23万亿美元，各省市设立的数千家金融公司存在隐性借款。

《彭博社》指出，鹤岗是一座靠近俄罗斯边境、拥有近百万人口的城市。该城市的爆雷重组事件，是自中国国务院于2016年出台关于从县到省的地方政府应如何应对债务风险的规定以来，城市管理部门首次采取官方紧急措施。

(来源:Bloomberg)

2021年，鹤岗称因资金不足，无力偿还55.7亿元人民币的债务本息。根据官方数据和媒体报道，到2021年，该市的债务总额包括表外债务，已攀升至近300亿元人民币，约占其财政总收入的230%。

鹤岗在到2022年将其债务比率控制在209%方面取得了一些进展，但它为摆脱财政漏洞所做的努力表明，对于中国而言，这似乎没有简单的解决办法。该市的一般收入主要来自税收，预计2022年增长9%，部分原因是煤炭价格飙升，这种情况可能不会再次重演。

尽管国有资产出售的罚款和收入预计将增长10%，但这仅占河钢预算所需的一小部分。根据现有的官方数据，2022年该市大约一半的收入来自省政府的转移支付，鹤岗尚未公布2023年的预算。

当地官员正在大力宣传旅游业和石墨开采等新兴产业作为创收来源，以减少该市对煤炭的依赖。鹤岗的一个潜在吸引力是低廉的房价，尤其是对中国特大城市的高压力和生活成本感到失望的“平躺”一代年轻人。鹤岗拥有中国城市中最低的房价，这是人口减少和供应过剩的副作用。

鹤岗的居民现在感受到了财政紧缩的冲击，在最近访问该市期间，当地人抱怨在严寒的冬季温度下室内供暖不足，出租车司机表示他们被处以更多的交通罚款。公立学校教师担心传闻中的裁员，街道清洁工的工资被拖欠了两个月。

报道补充提到，鹤岗只是地方政府债务问题的冰山一角，这个问题让投资者越来越紧张，并有可能在未来几年拖累这个世界第二大经济体。高盛集团估计中国的政府债务总额约为23万亿美元，这一数字包括各省市设立的数千家金融公司的隐性借款。

虽然鉴于北京对债务的隐性担保，中国市政违约的可能性相对较低，但更大的担忧是地方政府将不得不痛苦地削减开支或将资金从促进增长的项目中转移，以继续偿还债务。对中国而言，目标是到2035年收入水平翻一番，同时缩小贫富差距，这是社会稳定的关键。

Houze Song解释说：“许多城市将在几年后变得像鹤岗一样，中国人口老龄化和人口萎缩意味着，许多城市没有劳动力来维持更快的经济增长和税收收入。”

“中国或许可以通过要求银行对地方政府的债务进行展期，以在短期内保持稳定，”Song继续表示。他补充称，如果不提供贷款延期，“现实情况是超过2/3的地方将无法按时偿还债务”。

鹤岗所在的黑龙江省，债券投资者已经对风险保持警惕。全省七年期国债平均收益率为3.53%，高出全国平均水平18.8个基点，位居前四。

总部位于中国的粤开证券估计，2020年多达17个城市的债券利息支付占其预算支出的7%以上，这意味着它们接近突破10%的门槛，这些城市主要分布在东北的辽宁和北部的内蒙古等贫困省份。

与美国的公司债务重组或市政破产不同，中国的财政重组并不意味着债权人必须承担其所欠债务的损失。

其他城市的问题也很明显，商丘市位于中国中部的河南省，拥有770万人口，在几乎关闭其唯一的公交服务后，最近成为头条新闻。在武汉和广州，削减养老金领取者医疗福利的提议在今年早些时候引发了罕见的街头抗议。据报道，上海等富裕城市的公务员工资正在被削减。在贵州省，官员已请求北京提供救助。

多年来，中国一直在推动地方政府遏制债务风险，尤其是“隐性”债务，指的是融资工具代表市政当局筹集的债务，但这些债务并未显示在地方的资产负债表上。财政部长刘昆和其他官员试图通过表示地方政府财政总体“稳定”来缓解公众的担忧。

“地方政府债务问题遍布全国，”专门研究中国财政改革的斯坦福大学政治学教授Jean Oi说。“虽然富裕的沿海地区将有更多的机会偿还债务，也有更多的资源可以利用，但像鹤岗这样的欠发达地区，他们能做的事情将更加有限。”