高盛估中国政府债务总额约23万亿美元 广西重磅宣布：地方政府不对国企债务承担偿还债务责任

FX168财经报社(香港)讯 目前中国各级政府财政压力越来越大，北京当局已多次表态不会救地方。投行高盛预计，中国政府债务总额约为23万亿美元，其中包括数千家地方政府融资平台(LGFV)的隐性债务。在这一背景下，广西发改委日前官网发布关于《广西壮族自治区政府投资管理办法》向全社会公开征求意见的公告。其中，“地方政府不承担为国有企业偿还债务的责任”等表述引发外界广泛关注。

6月5日，广西发展和改革委员会官网发布公告，根据《政府投资条例》等有关法律、法规，结合广西实际，研究制定了《广西壮族自治区政府投资管理办法》，现向全社会公开征求意见。其中拟明确，不得为国有及国有控股企业融资提供任何形式的担保或者承诺偿还。公告期为2023年6月5日至6月16日。

(截图来源：广西发展和改革委员会官网)

广西发改委表示，该办法意在充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

《征求意见稿》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任、附则，共计七章。

其中，第五条拟规定，政府投资应当与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。加强投资项目风险防控，按要求组织开展财政承受能力和债务风险评估，切实防范政府投资领域债务风险。建立健全相关工作机制，对于政府债务率超过警戒线(300%)或者出现债务风险事件的地区，要合理控制政府投资强度，严格防范政府债务风险，除国家和自治区明确要求建设的项目以及应急抢险救灾项目外，下一年度不得新开工政府投资项目，确有必要开工建设的项目要报上一级政府同意。

值得注意的是，目前政府债务率国际通行的警戒线是100%至120%，《广西壮族自治区政府投资管理办法》却设定为300%。

自治区各级人民政府应加强对政府投资资金的预算约束，不得通过各类方式违法违规举借债务筹措政府投资资金，不得超出本级财政承受能力安排项目建设，严禁未落实资金来源的项目开工建设。政府投资项目确需通过政府举债的，只能在本级政府债务限额内通过发行地方政府债券的方式举借，严禁新增地方政府隐性债务。

在政府投资决策一章中，多处提到了政府不承担国企债务偿还责任。

第十五条规定：国有及国有控股企业对外投融资应当遵循审慎原则，严格控制资产负债率，不得脱离实际过度举债。确认投融资计划严格经过项目收益覆盖评估论证，不得投资收益不能完全覆盖融资成本的项目，对国有及国有控股企业投融资效益进行定期绩效考核。举债融资时应主动声明不承担政府融资职能、所举债务是企业债务，地方政府不承担偿债责任。国有及国有控股企业对存量债务应及时合理制定年度偿债计划，落实还款资金来源，严格防范债务风险。

国有企业以市场化方式融资建设的项目，无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的，应按照“谁举债、谁负责”的原则，由国有企业自行负责清理处置，政府不承担偿还债务责任。

除了广西之外，湖南也要求严控债务风险。据《湖南日报》报道，在6月6日的省委、省政府专题培训班上，省委书记沈晓明在谈到债务风险问题时要求，决不能寅吃卯粮、透支未来，坚决防止“击鼓传花”。

他强调，要切实扛起防范化解政府债务风险的重大政治责任，从发展观政绩观上找问题根源，从政治上正视问题、推进整改。主动适应经济发展供需矛盾的变化，切实树立新发展理念，加快转变发展方式；坚持尽力而为、量力而行，有多大财力办多大的事，决不能寅吃卯粮、透支未来；厘清政府和市场的边界，坚决剥离平台公司的政府融资职能，严肃查处违规借款、变相集资等行为；坚持“新官理旧账”，遏增量、化存量，坚决防止“击鼓传花”，避免风险蔓延和传递；树牢“过紧日子”思想，强化政府预算硬约束，把每一分钱都花在“刀刃上”。

中央第十指导组组长张裔炯指出，要开展好对违反客观规律大干快上、举债搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和统计造假等问题专项整治，见事见人抓典型，上下联动、一体推进，在政策指导、监督监管、堵塞漏洞、完善机制等方面制定改进措施，抓好整改落实。

中国财政部长刘昆今年1月受访强调，对于地方政府债务，执行“坚持中央不救助原则”，做到“谁家的孩子谁抱”。

中国财政部此前的1份公函也强调，对于地方债务风险，执行“中央不救助原则”，“谁家的孩子谁抱”。

今年5月湖北省武汉市财政局罕见登报，公开向259家单位和企业追债，其中包括武汉下属的多家区级财政局、官方机构和大批国企。

在此之前，贵州省及其省会贵阳市，内蒙古首府呼和浩特市等多地政府，都在官网自曝财政困境，公开声称“无力化债”或者“化债困难”。

根据美国投行高盛的估计，如果把隐性债务也考虑在内的话，中国的公共债务将是23万亿美元，是其国内生产总值(GDP)的126%，远远超过官方公布的77%。