9月20日，广州市人民政府办公厅发布《广州市人民政府办公厅关于优化我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》，广州成为全国一线城市中首个部分放开限购的城市。近日来，在“认房不认贷”、商贷利率下调等政策利好下，广州房地产市场出现回暖迹象，本次楼市新政则以“组合拳”方式，进一步有序有效促进房地产行业健康发展。
通知指出，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，围绕稳地价、稳房价、稳预期的目标，分类精准施策，持续加大保障性住房建设和供给力度，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进我市房地产市场平稳健康发展，坚决遏制投机炒作，根据我市房地产市场实际情况，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、优化住房限购和增值税免税年限
将本市住房限购政策调整为，在越秀、海珠、荔湾、天河、白云（不含江高镇、太和镇、人和镇、钟落潭镇）、南沙等区购买住房的，本市户籍居民家庭限购2套住房；非本市户籍居民家庭能提供购房之日前2年在本市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险证明的，限购1套住房。
将越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺、南沙、增城等区个人销售住房增值税征免年限从5年调整为2年。
二、加大保障性住房建设和供给
大力加快推动公共租赁住房、保障性租赁住房和配售的保障性住房发展。提高公共租赁住房保障水平，完善户籍家庭公共租赁住房保障方式；支持各类市场主体积极参与，多主体、多渠道筹集建设保障性租赁住房；建立健全配售的保障性住房体系，稳慎有序开展规划建设。
广州放宽政策具有重要的信号意义 北上深会跟进吗？
易居研究院研究总监严跃进认为，广州最近宣布的限购政策放松具有重要的信号意义。限购政策的松动已成为“认房不认贷”政策之后全国范围内的趋势。此前，南京、武汉等城市已全面松绑了限购政策，而广州的政策松动意味着限购政策从二三线城市开始向一线城市扩展，表明政策松动力度非常大。
对于广州最新出台的楼市稳定政策，广东省城市规划设计院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，这一政策的出台是为了贯彻中央政治局在7月24日的会议上提出的“适应房地产供需关系发生重大变化的新形势，适时调整和优化房地产政策，因城施策，更好地满足市民的住房需求，促进房地产市场的稳健发展”。在新形势下，供需关系、房地产前景和房价预期，以及购房行为都发生了重大变化，这不仅仅是周期性变化，更是趋势性变化。因此，以往以紧缩和需求端抑制为特征的调控政策在目前已经不再适用，需要退出舞台。
李宇嘉指出，广州的政策坚持了“有所为、有所不为”的原则。在需求方面，针对住房供应弹性较小（以存量为主，增量供应较少）、就业集中、需求大的中心区四区，政策维持了原有的限购政策；而通勤便利、新广州人购房需求较大的白云和番禺等次外围区域，依然保持了原有的限购政策。南沙则继续坚持限购政策，以打造大湾区的创新创业和宜居宜业平台为目标，尽管房地产市场过去一年下滑迅速，销售量大幅下降，库存周期较长，但政府依然坚持限购政策，以便为产业和人才吸引创造条件。
李宇嘉同时表示，广州将二手房增值税免征期从“5年改为2年”，将非户籍人口首次购买的首套房购置纳税社保年限从5年缩短至2年，旨在促进商品房的流通和交易，更好地满足新市民、年轻人和外来人口在广州市的居住需求。目前，各大城市的住房需求已从投资型需求转向改善型需求，广州市的置换需求尤为突出，但广州市外来人口数量众多，超过1000万，刚性需求也很大，刚需和改善需求并存。
近期，广州的二手房挂牌量迅速增加，交易周期明显延长，价格也明显下跌，导致市场情绪开始悲观，反过来又加速市场下行。在7-8月期间，广州的二手住房价格指数下跌幅度在70个大中城市中位居前列。为了降低交易环节的成本，促进“卖一买一”的顺畅交易，政府决定将二手房增值税免征期缩短至2年，以满足刚性需求和促进新房和二手房市场的良性循环。
除了需求方的激励政策外，新政策还提出了加大保障性住房建设和供给的措施。李宇嘉认为，广州新政的主要目标是继续坚持“不炒房”政策，不将房地产作为刺激经济的手段，同时在供给和需求两个方面进行调控，强调供给侧改革。政府希望通过释放购房潜力和满足市民需求，使供求保持稳定和平衡，避免市场大起大落。
根据合富研究院的数据，自“认房不认贷”等新政策出台以来的三周内，广州新房市场的成交量分别增长了15%、6%和-6%。中指研究院的数据显示，新政策实施后，广州市的购房意愿和房价上涨预期均不及北京和上海。
综上所述，广州迫切需要发布新政策以提振市场信心，避免恶化的预期和市场的下行相互加剧，缓解市场过快下滑的局面，确保对旧改、投资和消费等基本面没有明显的负面影响。因此，这一系列政策的主要目标是提供市场底气，稳定市场信心，预计在不到四个月的时间内，广州商品房市场有望逐渐企稳，摆脱持续的下滑趋势。
至于北京、上海、深圳等一线城市是否会跟进放宽限购政策，中原地产首席分析师张大伟在接受证券时报记者采访时表示，广州的限购政策放宽相对谨慎，主要是针对外地户籍的购房者，将购房资格的社保或纳税年限从5年改为2年。广州的落户难度相对较低，因此政策放宽的影响相对较小。总体来看，由于一线城市已经实行了“认房不认贷”，广州的政策调整对市场的影响并不大，但它对市场心理信心产生了积极影响，市场预期北京、上海和深圳等城市也将会松绑限购政策。目前来看，上海是全国限购政策最严格的城市，对外地户籍的单身购房者实行限购政策。然而，考虑到落户难度，北京和上海的限购政策对市场的影响最大，而广州和深圳由于落户难度较低，因此政策放松的影响相对较小。在广州之后，深圳最有可能微调限购政策。
