国家安全仍是中国领导层的首要政策！南华早报：保密法10年来最大规模修订引发外国商界担忧

FX168财经报社(香港)讯 香港《南华早报》周五(10月27日)最新报道称，根据中国保守国家秘密法修订草案，所有能够接触到机密信息的国家雇员，未经事先批准，不得出国旅行——即使在离职或退休后的一段时间内也是如此。

(截图来源：《南华早报》)

修订后的《保守国家秘密法》增加了十几条新条款，其细节于周三公布。

《南华早报》指出，这是十年来的首次修订，扩大该法覆盖范围的深度和范围，从教育、技术和互联网使用到军事设施。在中国政府陷入与美国及其盟友的情报战之际，这一全面变化反映出，国家安全仍然是中国领导层的首要政策。

据央视新闻，10月20日至24日，十四届全国人大常委会第六次会议在北京召开，会议审议了《中华人民共和国保守国家秘密法(修订草案)》。保密工作历来是党和国家的一项重要工作，关系国家安全和利益。1988年制定、2010年修订的现行《中华人民共和国保守国家秘密法》，有力促进了保密事业发展，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。为应对保密工作面临的新形势新任务，重点从以下几个方面对保密法作出修订：一是进一步加强党对保密工作的统一领导，完善管理体制机制；二是适应新形势下保密工作对象、内容以及职责、任务的深刻变化，修改完善相关保密制度；三是总结提炼党的十八大以来保密工作成熟有效的政策措施和实践经验，转化为法律制度。

外国商界和投资者担忧

《南华早报》文章指出，修订后的法律将在不久的将来由全国人民代表大会经过二读后通过。这引起外国商界和投资者的担忧，他们担心这可能会增加在中国做生意的风险。许多人已经被一项关于间谍和数据安全的新法律吓坏了。有人呼吁提高透明度，包括什么是国家机密。

中国欧盟商会(European Union Chamber of Commerce in China)周四表示：“明确相关条款……对于企业了解中国的红线在哪里至关重要——这应该是修改国家安全相关法律时的一个考虑因素。”

北京刑事律师何志伟(音译)也表示，没有足够的信息说明如何定义国家机密。他说：“这可能会导致一种情况，即某一场景被某个政府实体贴上‘国家机密’的标签，侵犯了人民的权利。”

伦敦大学玛丽女王学院(Queen Mary University of London)的全球法学博士Matthieu Burnay表示，该修正案将增加外国公司在中国及其本国司法管辖区面临法律义务冲突的风险。

Burnay说道：“这是一个强烈的提醒，每个人，无论是个人还是企业，都有责任维护中国的国家安全。”

Burnay指出，由于“国家机密”、“国家安全”和“国家利益”等定义模糊，该修正案限制人们在离开“涉及机密”的工作后一段时间内不得离开中国，这带来了“非常高的不确定性”。

他说，将由执法人员决定如何实施该法律，“在这个过程中，国家利益和国家安全显然将优先于个人权利和企业利益。”企业尽职调查和其他旨在提高全球企业活动透明度的措施，可能与党国政府加强对数据和信息流的控制相冲突。

中国国家安全部周三驳斥了这些担忧。该部门没有提及保守国家保密法修订草案，但表示对中国反间谍法的批评是错误的。

中国国家安全部的一篇文章中表示，反间谍法保护嫌疑人的人权，并明确规定了调查国家安全案件的程序。文章称：“自新法律生效以来的过去三个月里，没有一起所谓任意拘留外国人的案件，也没有一起针对国家安全办公室的行政复议或行政诉讼。”

10年来最大规模修订

《南华早报》介绍称，此次《中华人民共和国保守国家秘密法(修订草案)》是2010年以来对保密法的首次重大修订，也是该法1988年出台以来的第二次修订。

现行法律对曾接触国家秘密的人员在离职后的保密期内的雇用作出限制。根据修订草案，他们还将被禁止在未经批准的情况下，以员工身份出国旅行——根据现行法律，这一规定目前适用于一些员工——以及在离职后的保密期内。但法律没有明确界定谁被视为涉及国家机密的雇员。

据官方通讯社新华社报道，截至2016年，中国约有716万公务员。但是国家雇佣的总人数——包括国有企业、公共机构和代理机构——估计为3100万。

此次修订还要求从县级以上的各级政府在年度预算中留出资金用于信息保密。国务院下属的国家保密局(The National Administration of State Secret Protection)及其各级分支机构也被赋予了调查涉及国家秘密案件的新权力。在调查此类案件或进行定期检查时，它们有权检查所有档案，询问所有人员，没收被认为与国家秘密有关的设备和文件。根据现行法律，其官员只能敦促其他执法机构这样做或与他们协调。

修订后的法律还规定，保守国家秘密的公共教育将成为国家制度的一部分，并呼吁对干部进行专门教育。修订案还鼓励媒体提高公众意识。

修订草案规定政府支持信息安全领域关键技术的研究和应用，还需要对用于保护国家机密的所有科技产品进行定期检查。

中国政府认为，保护在线数据免受攻击的任务越来越困难，这是对保密性的最大威胁之一。过去，这个问题的一个官方解决方案是量子通信，它利用量子物理的优势，以一种被认为不可破解且不可能“窃听”的方式共享数据，与目前的方法相比，它成为保护敏感数据的强大工具。

中国于2016年发射第一颗量子通信卫星，并于2021年发射首个从北京到上海的综合网络。虽然中国正在开发支持国家量子通信的核心技术，但该技术仍需要重大发展。

随着地缘政治紧张局势的加剧，中国国家主席习近平今年早些时候强调中国“更复杂”的安全担忧，他敦促官员为“最糟糕和最极端的情况”做好准备。

中国国家安全部长陈一新也呼吁打击盗窃国家机密行为，并采取更严格的国家安全措施，理由是全球环境更加不可预测的风险。中国国家安全部今年已经公开多起间谍案，打破其长期以来主要在暗中工作的传统。

央视新闻指出，随着中国经济社会发展，针对参与涉密业务的社会组织增多的情况，修订草案规定，从事涉密业务的企业事业单位，应当具备相应的业务能力和保密管理能力，遵守国家保密规定。同时，为积极适应当前涉密人员管理的新特点、新要求，本次修订细化了涉密人员基本条件、管理要求、奖惩措施等管理制度。此外，修订草案还进一步规范了保密监督管理措施，完善了保密法律责任。