两会解读：财政政策适度加码支出更注重结构调整

2014-03-05 14:14:39 来源: FX168

中国国务院总理李克强(3月5日)在北京向十二届全国人大二次会议作政府工作报告，报告对2014年的政府工作进行系统部署。

对于财政规划方面，报告称，中国将继续实施积极的财政政策，2014年拟安排财政赤字13500亿元人民币，比上年增加逾一成，至1500亿元。李克强说，财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。

面对近年经济增长增速放缓的形势，新年财政策将延续积极的基调，并适度加码，不过赤字率维持稳定，显示整体风险尚处可控范围。

业内人士认为，经济上行动力不足亦将抑制财政收入的增幅，今年的财政支出将更为重视量入为出，同时进行结构性调整，在压缩政府开支的同时，更多地向事关社会公平的民生领域倾斜。

澳新银行(Australia & New Zealand Bank)中国经济师周浩称，“总体上仍是偏向积极的财政政策，中央财政预算赤字增了1,000亿，地方加了500亿，幅度都较适度，当前目标似乎还是保增长。”

报告并显示，2014年将继续实施积极的财政政策，保持一定的刺激力度，今年全国预算财政收入139,530亿元，增长8%；加上从中央预算稳定调节基金调入1,000亿元，可安排的收入总量为140,530亿元。

2014年全国预算财政支出153,037亿元，增长9.5%；加上地方政府债券还本支出993亿元，支出总量为154,030亿元。

财政支出更注重结构调整

随着中国经济进入平稳增长期，财政收入也难复此前高速增长之勇，而且提高赤字规模空间毕竟受限，今后财政政策在支出方面可能更为注重结构调整。

周浩认为，财政政策继续保持积极的大方向下，“三公消费可能继续压缩，支出会向其他(民生)领域倾斜，比如医疗、社会保障等方向。"

在2014年中央预算主要支出项目安排中，医疗卫生与计划生育支出3,038.05亿元，增长15.1%，社会保障和就业支出7,152.96亿元，增长9.8%，均高于财政预算整体支出增速。

2014年中央财政预算赤字9,500亿元，比去年增加1,000亿；地方财政收支差额4,000亿元，比去年增加500亿元。

推动地方政府融资阳光化

今年的财政部预算报告在地方政府债务问题上重点着墨，其中在债务融资方面的表述新意颇多，这标志着地方政府融资阳光化有望更进一步。

分析认为，地方政府债务纳入预算管理，严控债务的支出，相应来说，各级政府会管理得更透明。一方面地方政府债发行量将继续上升，另外一些改革也在推进中，比如正在研究的自发自还。

财政部报告指出，将进一步加强政府全口径预算管理，把地方政府性债务收支分类纳入预算管理；将对地方政府性债务实行分类管理和限额控制，建立债务风险预警及化解机制，列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额。

同时，将研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制；将研究制定地方政府债券自发自还改革方案，推动部分地方开展改革试点。

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编辑：长阳

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