6问中国房地产市场“异动”！高盛：3000亿元刺激未结束 未来出台更多住房宽松政策

FX168财经报社(亚太)讯 中国周五(5月18日)公布一系列新的房地产市场宽松措施，3000亿元人民币的再贷款额度用于房地产市场去库存。高盛展望，中国将出台更多住房宽松政策，尤其是在需求方面，并认为资金和实施是任何房地产市场救助计划有效性的关键。

高盛指出，除了3000亿元的再贷款额度外，央行的质押式补充贷款(PSL)、地方政府专项债券(LGSB)、政策性银行债券和商业银行贷款也可能成为住房去库存的潜在资金来源。即将发生的政策事件值得密切关注，尤其是解决资金和实施瓶颈的解决方案。

(来源:ZeroHedge)

知名金融博客ZeroHedge通过6问来解析中国房地产异动情景：

今天有什么新鲜事？

中国政策制定者本周早些时候公布了一系列新的房地产市场宽松措施，包括明确自上而下的指导地方政府购买现有住房库存以提供公共住房；3000亿元再贷款额度用于房地产市场去库存；降低首付比例和抵押贷款利率；加大政策支持力度，保障预售房交付。

中国国务院副总理何立峰要求认清房地产工作的人民性和政治性，要求采取更加有力的政策措施，确保房地产业的安全。交付预售商品房并消化滞销商品房。他特别提到，对于住房库存较多的城市，地方政府可以根据当地实际情况，以合理价格购买部分商品住房转为公共住房。他要求继续在房地产开发商债务风险处置和房地产“三大工程”(城中村改造、保障性住房供应、应急公共设施)等方面继续发力。

根据中国人民银行(中国央行)发布的公告，全国抵押贷款利率下限将被取消，这意味着地方政府有更大的自由裁量权，可以在需要时降低当地的有效抵押贷款利率。如果房地产市场供需动态发生重大变化，央行将考虑恢复全国房贷利率下限。中国人民银行还将首次购房者的最低首付比例降低5个百分点，降至15%，第二套购房者的最低首付比例降至25%。住房公积金贷款利率也将下调25个基点，自5月18日起生效。

中国央行发言人宣布推出3000亿元再贷款计划，支持地方政府购买存量住房并转为公共住房。再贷款利率为1.75%，期限为1年，必要时可展期4次。由于银行将获得符合条件的项目贷款本金60%的再贷款资金，央行预计3000亿元再贷款额度将支持5000亿元银行贷款用于住房去库存。在实施过程中，中国人民银行强调，地方政府应委托地方国有企业作为购买住房库存的代理人，但这些代理人不得参与地方政府隐性债务(地方政府融资平台不具备资格)。按照央行要求，符合再贷款支持条件的存量住房购买应当已完成但未售出的商品住房。

中国国家金融监管局(NFRA)承诺通过发放新贷款和现有贷款延期来支持“白名单”中的房地产项目，并进行适当的风险管理。住房和城乡建设部要求地方政府推动“白名单”项目实施，商业银行加大对白名单项目的贷款力度。

为什么是现在？

尽管出台了上一轮住房宽松措施，但房地产逆风依然强劲，近几个月新房销售仍比去年同期水平低30%左右。

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房屋库存保持在高位，二手房价格在4月份进一步下降。

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而一些私人开发商例如万科、雅居乐，继续面临融资条件的挑战。高盛在此断言，最近的事态发展向市场表明，房地产行业的长期疲软可能已经突破了政策制定者的痛苦阈值，促使他们加大住房宽松力度，并将战略重点转向消化现有住房库存。

可能产生什么影响？

地方政府收购存量住房如果规模化实施，有利于稳定商品房销售、价格和住房消费情绪，一定程度上改善房地产开发商的资金状况，从而促进房屋竣工和房地产业的再平衡。然而，考虑到新房销售下降、地方政府购房期间可能出现的价格折扣以及政策优先确保竣工，房地产开发商的融资条件仍将紧张，对新开工和投资的推动可能有限。

较低的首付比例和抵押贷款利率也可能在一定程度上促进房屋销售，首付比例降低10个百分点，销量将提高约7%，尽管这次首付比例降低的幅度相对较小，而且有效抵押贷款的削减速度也较快。利率可能会在一定程度上受到银行净息差(NIM)的限制。

此外，尽管防止房地产业向银行业和实体经济产生重大风险溢出至关重要，但鉴于政策重点已转向高增长，政策制定者似乎无意将该行业从增长拖累转变为推动因素。中国央行强调有效降低抵押贷款利率的潜在退出机制支撑了这一观点。

近期地方试点项目的例子？

虽然一些城市如重庆、济南已经试点利用国家资金清理过剩住房库存，但此前的购买规模很小。最近的试点项目包括杭州市临安区表明，地方政府似乎更愿意以低于平均水平的价格购买竣工风险较小的中小型住房，而且大多是在大城市流入。其中，临安区宣布，本轮采购面积上限为1万平方米；符合购买条件的住房包括已竣工住房和一年内可交付使用的未竣工住房，每套建筑面积不超过70平方米；购买价格不会超过可比较的市场价格；它将购买整栋建筑的住房单元和停车位。

接下来要注意什么？

预计未来将出台更多住房宽松措施，尤其是在需求方面，资金和实施将是房地产救助计划有效性的关键。在资金方面，高盛最近的一份分析表明，任何改变游戏规则的住房宽松措施都需要比迄今为止可用的资金多得多的资金，而许多内陆地方政府在实施3年零新冠政策后仍然财政紧张以及长期的房地产低迷时期。这将需要中央政府在3000亿元再贷款额度之外制定更大规模的自上而下的融资计划。

此外，加强财政纪律和金融监管可能会抑制一些官员采取更加协调一致和强有力的政策努力的动力。即将举行的政策事件，例如7月份的政治局会议、三中全会以及主要机构的临时会议/公告。值得密切关注，尤其是解决资金和实施瓶颈的解决方案。

其他潜在的资金来源有哪些？

除了3000亿元的再贷款额度外，央行的质押式补充贷款、地方政府专项债券、政策性银行债券和商业银行贷款也可能成为住房去库存的潜在资金来源。央行的质押式补充贷款被指定为与房地产相关的刺激计划提供资金，包括2015-18年期间的大规模棚户区改造以及最近的房地产行业“三大工程”。

高盛预计，PSL净发行量将从2023年的990亿元增至2024年的7000亿元，尽管政策制定者是否更愿意使用相对于PSL，更多的再贷款(融资成本为1.75%)来为住房去库存提供资金，还存在一些不确定性。

尽管在2019年底和2020年初临时禁止LGSB收益在这些领域的支出，但LGSB是2018-19年棚户区改造和土地储备的资金来源。地方政府仅使用了约9000亿元人民币，而在3.9亿元的全额资金中，地方政府只使用了约9000亿元。今年迄今为止(截至5月下旬)的年度LGSB发行配额，比往年慢得多。

这意味着今年剩余时间内可获得3亿元人民币的配额，其中一部分可用于支持正在进行的住房宽松计划。

2024年初，政策制定者允许LGSB收益用作股权资本，为公共住房相关项目提供资金，这表明如果实施得当，可能会产生更大的乘数效应。

政策性银行是2015-18年PSL支持的棚户区改造的主要参与者，理论上它们对外部融资没有明确的约束。因此，可能会发行更多政策性银行债券和相关贷款。商业银行，特别是大型商业银行，如果需要，也可能提供更多的资金支持。

此外，如果需要，中国人民银行(中国央行)有可能增加住房去库存的再贷款额度。

相比之下，目前正在发行的超长期中央政府特别债券，专门用于资助战略重要领域的重点项目，可能不是一个很好的选择。为房地产行业定制的融资工具。尽管如此，购买远低于市场价格的住房库存并要求银行增加对一些陷入困境的私营企业推出的项目的贷款可能会增加银行的负担，进而可能要求政府加强对银行体系的支持。