FX168財經報社（北美）訊 俄羅斯對烏克蘭的入侵正將歐洲推向另一個“加大財政支出的新時代”，因為歐盟急於應對一個顛覆性的地緣政治秩序，在債務危機還是地緣危機的兩難處境中，歐洲對安全和穩定的需求很可能已經遠勝過減少不斷膨脹的財政債務。
隨着Omicron病毒褪去熱度以及“與病毒共存”成為新的現狀，歐盟已經退出大流行病時期的緊急預算援助。然而，俄烏戰爭爆發，對歐盟來說，從增強軍事能力到替代能源供應，都需要資金，這將把歐洲推向另一個大幅增加公共開支與允許債務膨脹的新篇章。
德國國防政策重大轉變
周二（3月1日），德國總理肖爾茨已經決定撥出1000億歐元（1120億美元）用於國防，並在未來幾年將每年的國防開支提高到國內生產總值的2%以上。此前，德國已將向烏克蘭發送1000件反坦克武器和500枚毒刺導彈，且解除對其他國家出口德國原產武器的禁令。對德國來說，無疑是重大的改變。
德國在二戰後堅持軍事中立，在默克爾16年的領導下奉行與俄羅斯謹慎接觸政策（包括北溪2號的建設），默克爾還抵制了來自美國的壓力一直沒有提高國防開支，並常年保持財政支出審慎，但隨着烏克蘭受到猛烈攻擊，柏林在越來越大的政治和公眾壓力下推翻了這些立場。此外，德國政府的轉態也透露了新的信息，在歐洲，眼下對安全和穩定的需求很可能已經遠勝過對財政的沉默。
歐洲最大的經濟體和其他地方的更多支出表明，有可能對戰爭帶來的任何增長威脅進行刺激性的緩衝，這也意味着本周即將出台的歐盟新預算準則將可能定下“寬松”的基調。
貝倫貝格銀行(Berenberg Bank)駐倫敦的首席經濟學家霍爾格-施米丁(Holger Schmieding)說：“在歐盟，現在德國不能再站起來充當財政紀律者，同時歐洲正在設立一個又一個特別基金。歐洲的財政規則本身不會改變，但它們的實施方式會改變。優先事項已經轉移了。”
債務危機還是地緣危機？
在此背景下，歐盟委員會將於周三（3月2日）公布2023年的預算指南，通過是否重啟因大流行病而暫停的支出限制再次成為焦點，解決不斷膨脹的國家債務還是應對地緣危機，哪個才是優先事項？
據一位歐盟官員稱，日益增長的不確定性可能迫使支出限制規則再暫停一年，即使3月沒有考慮這樣做，在5月的重新評估也可能成為一個選項。
目前還不清楚德國是否會支持這種做法，但德國總理奧拉夫-肖爾茨的立場轉變是關鍵的。周日（2月27日），他提議將德國軍費開支提高到北約產出的2%以上的目標，這對因二戰而受到軍事發展限制的德國來說是相當大膽的，同時德國的民眾也一向不喜歡過於寬松的財政。
前德國財政部官員、前任柏林智庫負責人菲利帕-西格羅克納（Philippa Sigl-Gloeckner）說：“現在似乎有兩個世界：一個是正常的世界，省錢仍然是王道；另一個是緊急的世界，大筆支出是有力回應的一部分。我認為，現在需要很長一段時間才能恢複到正常的世界。”
其他國家也在效仿。布魯塞爾Bruegel智庫的高級研究員Zsolt Darvas說：“許多成員國將重新考慮軍事開支。”例如，荷蘭是歐洲宣揚緊縮財政的重要國家之一，周一，荷蘭國防部長卡伊薩-奧隆格倫（Kajsa Ollongren）承諾提交一份計劃，將支出從目前的約1.4%提高到北約標準。
在當前的危機中，也出現了區域性的國防行動。歐盟各國政府同意向基輔運送軍事物資，而他們的歐洲和平基金將為烏克蘭購買4.5億歐元的武器，這種歐洲國家集資購買武器還是曆史首次。
意大利總理馬里奧-德拉吉周二表示，他更希望在歐盟層面上進行這種支出，做到這一點的一個方法可能是通過原先歐盟為大流行病後重建經濟而設立的恢複基金。
增加財政開支恐難以避免
德國IMK宏觀經濟政策研究所所長塞巴斯蒂安-杜利安（Sebastian Dullien）說：“大家都很清楚的是，我們需要在國防上花費更多。歐盟一直喜歡在現有工具的基礎上發展，例如利用下一代歐盟基金（NextGenEU），資助聯合防務項目或升級能源網絡，這些都將是有意義的。”
下一代歐盟基金是歐盟經濟複蘇的一項計劃，以支持受到COVID-19大流行病不利影響的成員國。經歐洲理事會於2020年7月21日同意，該基金價值7500億歐元。該基金將從2021-2023年開始運作，並將與歐盟多年期財政框架（MFF）的2021-2027年常規預算掛鉤。全面的下一代歐盟基金和歐盟財政框架一攬子計劃預計將達到18243億歐元。
在暫停北溪2號的認證之後，德國將對能源啟動新一輪的投資，例如投資西班牙的天然氣進口管道。西班牙擁有歐盟約三分之一的液化天然氣進口能力，但西班牙與歐洲大陸大部分地區的過境聯系有限。德國承諾加快努力，減少對俄羅斯化石燃料的依賴。肖爾茨宣布計劃盡快建造兩個新的液化天然氣終端，並建立煤炭和天然氣儲備，在全球市場上購買更多天然氣。
除了國防和能源基礎設施外，衝突還可能引發其他開支。葡萄牙銀行行長馬里奧-森特諾（Mario Centeno），這位曾經領導過歐元區同事會議的前財政部長，本周指出，政府可能需要保護公民免受燃料成本引發的進一步通貨膨脹。森特諾在接受彭博社采訪時說：“如果需要，應該在財政層面建立收入支持機制，以應對這些困難。”
在未來，如果衝突結束而烏克蘭沒有被俄羅斯吞並，歐盟還可能面臨另一項財政成本，假如烏克蘭加入歐盟的申請成功，歐盟可能需撥出更多的財政款項幫助烏克蘭重建。
無論局勢如何發展，這場地緣危機已經深刻了改變了政治秩序。肖爾茨周日在聯邦議院說：“隨着對烏克蘭的入侵，我們正處於一個新的時代。這一新的現實需要一個明確的回應。我們已經做出了回應。”
