FX168财经报社（北美）讯 俄罗斯对乌克兰的入侵正将欧洲推向另一个“加大财政支出的新时代”，因为欧盟急于应对一个颠覆性的地缘政治秩序，在债务危机还是地缘危机的两难处境中，欧洲对安全和稳定的需求很可能已经远胜过减少不断膨胀的财政债务。
随着Omicron病毒褪去热度以及“与病毒共存”成为新的现状，欧盟已经退出大流行病时期的紧急预算援助。然而，俄乌战争爆发，对欧盟来说，从增强军事能力到替代能源供应，都需要资金，这将把欧洲推向另一个大幅增加公共开支与允许债务膨胀的新篇章。
德国国防政策重大转变
周二（3月1日），德国总理肖尔茨已经决定拨出1000亿欧元（1120亿美元）用于国防，并在未来几年将每年的国防开支提高到国内生产总值的2%以上。此前，德国已将向乌克兰发送1000件反坦克武器和500枚毒刺导弹，且解除对其他国家出口德国原产武器的禁令。对德国来说，无疑是重大的改变。
德国在二战后坚持军事中立，在默克尔16年的领导下奉行与俄罗斯谨慎接触政策（包括北溪2号的建设），默克尔还抵制了来自美国的压力一直没有提高国防开支，并常年保持财政支出审慎，但随着乌克兰受到猛烈攻击，柏林在越来越大的政治和公众压力下推翻了这些立场。此外，德国政府的转态也透露了新的信息，在欧洲，眼下对安全和稳定的需求很可能已经远胜过对财政的沉默。
欧洲最大的经济体和其他地方的更多支出表明，有可能对战争带来的任何增长威胁进行刺激性的缓冲，这也意味着本周即将出台的欧盟新预算准则将可能定下“宽松”的基调。
贝伦贝格银行(Berenberg Bank)驻伦敦的首席经济学家霍尔格-施米丁(Holger Schmieding)说：“在欧盟，现在德国不能再站起来充当财政纪律者，同时欧洲正在设立一个又一个特别基金。欧洲的财政规则本身不会改变，但它们的实施方式会改变。优先事项已经转移了。”
债务危机还是地缘危机？
在此背景下，欧盟委员会将于周三（3月2日）公布2023年的预算指南，通过是否重启因大流行病而暂停的支出限制再次成为焦点，解决不断膨胀的国家债务还是应对地缘危机，哪个才是优先事项？
据一位欧盟官员称，日益增长的不确定性可能迫使支出限制规则再暂停一年，即使3月没有考虑这样做，在5月的重新评估也可能成为一个选项。
目前还不清楚德国是否会支持这种做法，但德国总理奥拉夫-肖尔茨的立场转变是关键的。周日（2月27日），他提议将德国军费开支提高到北约产出的2%以上的目标，这对因二战而受到军事发展限制的德国来说是相当大胆的，同时德国的民众也一向不喜欢过于宽松的财政。
前德国财政部官员、前任柏林智库负责人菲利帕-西格罗克纳（Philippa Sigl-Gloeckner）说：“现在似乎有两个世界：一个是正常的世界，省钱仍然是王道；另一个是紧急的世界，大笔支出是有力回应的一部分。我认为，现在需要很长一段时间才能恢复到正常的世界。”
其他国家也在效仿。布鲁塞尔Bruegel智库的高级研究员Zsolt Darvas说：“许多成员国将重新考虑军事开支。”例如，荷兰是欧洲宣扬紧缩财政的重要国家之一，周一，荷兰国防部长卡伊萨-奥隆格伦（Kajsa Ollongren）承诺提交一份计划，将支出从目前的约1.4%提高到北约标准。
在当前的危机中，也出现了区域性的国防行动。欧盟各国政府同意向基辅运送军事物资，而他们的欧洲和平基金将为乌克兰购买4.5亿欧元的武器，这种欧洲国家集资购买武器还是历史首次。
意大利总理马里奥-德拉吉周二表示，他更希望在欧盟层面上进行这种支出，做到这一点的一个方法可能是通过原先欧盟为大流行病后重建经济而设立的恢复基金。
增加财政开支恐难以避免
德国IMK宏观经济政策研究所所长塞巴斯蒂安-杜利安（Sebastian Dullien）说：“大家都很清楚的是，我们需要在国防上花费更多。欧盟一直喜欢在现有工具的基础上发展，例如利用下一代欧盟基金（NextGenEU），资助联合防务项目或升级能源网络，这些都将是有意义的。”
下一代欧盟基金是欧盟经济复苏的一项计划，以支持受到COVID-19大流行病不利影响的成员国。经欧洲理事会于2020年7月21日同意，该基金价值7500亿欧元。该基金将从2021-2023年开始运作，并将与欧盟多年期财政框架（MFF）的2021-2027年常规预算挂钩。全面的下一代欧盟基金和欧盟财政框架一揽子计划预计将达到18243亿欧元。
在暂停北溪2号的认证之后，德国将对能源启动新一轮的投资，例如投资西班牙的天然气进口管道。西班牙拥有欧盟约三分之一的液化天然气进口能力，但西班牙与欧洲大陆大部分地区的过境联系有限。德国承诺加快努力，减少对俄罗斯化石燃料的依赖。肖尔茨宣布计划尽快建造两个新的液化天然气终端，并建立煤炭和天然气储备，在全球市场上购买更多天然气。
除了国防和能源基础设施外，冲突还可能引发其他开支。葡萄牙银行行长马里奥-森特诺（Mario Centeno），这位曾经领导过欧元区同事会议的前财政部长，本周指出，政府可能需要保护公民免受燃料成本引发的进一步通货膨胀。森特诺在接受彭博社采访时说：“如果需要，应该在财政层面建立收入支持机制，以应对这些困难。”
在未来，如果冲突结束而乌克兰没有被俄罗斯吞并，欧盟还可能面临另一项财政成本，假如乌克兰加入欧盟的申请成功，欧盟可能需拨出更多的财政款项帮助乌克兰重建。
无论局势如何发展，这场地缘危机已经深刻了改变了政治秩序。肖尔茨周日在联邦议院说：“随着对乌克兰的入侵，我们正处于一个新的时代。这一新的现实需要一个明确的回应。我们已经做出了回应。”
