| 近日，受高温干旱天气影响，越南面临严峻的供电状况。重压之下，越南采取了拉闸限电、进口电力等一系列措施，工厂生产受到严重限制，“越南制造”背后的能源供应瓶颈暴露无遗。 那么，越南严重的“电力荒”究竟是如何产生的，越南政府应当如何应对，未来又将面临怎样的发展趋势？本文分析了越南能源的三重困境。 作为快速发展的经济体，越南面临能源安全存在一定风险、能源公平程度较低和环境可持续状况极差的能源三难困境。针对此种情况，越南政府采取积极开发可再生能源和进行能效改革优化能源系统。 国际社会对可持续发展理念的推动，越南经济的持续发展和城市化不断推进将有利于未来越南能源公平程度极大提升，但越南电力需求快速增长和石油产品进口增加，致使越南未来能源安全风险进一步加大。 同时，由于对燃煤发电依赖程度加深和交通领域燃油经济性标准缺失，越南未来的二氧化碳和空气污染物排放将持续增加，环境可持续状况将进一步恶化。越南政府只有进一步加强国际合作、努力提高可再生能源利用和能效技术，才能使越南逐步摆脱能源三难困境。 面对严峻的电力缺口，包括越南在内的很多国家重回煤电老路，使得全球煤炭消耗量反而在2022年创下历史新高，2023年前五个月，越南越南煤炭进口量更是比上年同期增长39.9%。 尽管采用清洁能源取代煤炭早已成为全球面对日趋严峻的气候危机时取得的根本共识，但事实上由于产业分工、技术水平等层面的差异，全球实现清洁能源替代的步伐很难强求一致。 东南亚学人特编发本文，供读者思考。文章原刊于《红河学院学报》，仅代表作者观点。 越南能源三难困境： 表现、措施及趋势 文｜王华荣 来源｜《红河学院学报》 ▲ 停电的河内市。图源：VnExpress 进入21世纪后，越南经济获得了快速增长，经济总量从2010年的1159亿美元增加到2019年的2616亿美元，年均经济增长速度远远高于世界年均增长速度。能源作为推动越南经济飞速发展的巨大引擎，伴随经济发展，越南一次能源消费总量也从2008年的3850万吨油当量迅速攀升到2018年的8580万吨油当量，俨然成为东南亚地区重要的能源消费国。任何国家能源发展都存在一定问题，越南也不例外。作为发展较快的经济体和东南亚地区重要的能源消费国，越南能源问题引起国内外学者广泛关注。目前，学界对越南能源问题的研究主要以专题研究为主，并大多关注越南能源的某一类问题或能源问题的某一方面，如越南能源安全问题、越南可再生能源发展问题以及越南能源发展中的国际合作问题等。罕见从多个角度综合、系统、全面地分析越南能源问题。鉴于此，本文以世界能源理事会发布的能源三难困境指数为依据，从能源安全、能源公平和环境可持续三个维度系统、全面地分析目前越南能源发展面临的困境、越南政府的应对措施，以及越南能源困境未来的发展趋势，以期对越南能源问题深入认识。 1 越南能源三难困境 能源三难困境指数（Energy Trilemma Index）是世界能源理事会（World Energy Council）用来衡量和评价一个国家能源系统优劣的重要标准。世界能源理事会认为，健康、充满活力的能源系统应该具有安全性（secure）、公平性（equitable）和环境可持续性（environmentally sustainable）三大特征，并且能够在能源安全、能源公平和环境可持续三个维度之间达到较好平衡。能源安全是指能有效管理国内能源生产和国外能源进口，具有满足当前和未来能源需求的能力；能源公平是指能为所有人口提供可靠、持续和消费得起的能源；环境可持续则是指能减缓和应对由于使用能源导致的环境破坏。这三个维度就像三角形的三条边构成并支撑着一个国家的能源系统，其中能源安全是一个国家经济发展的基础，能源公平和环境可持续是社会稳定的保障。一个国家可持续发展要求该国不仅要在每一个能源维度上有良好表现，还需要在三个维度之间达成较好平衡，以此维持能源系统健康运行。要确保能源系统三个维度均表现良好，同时又要在三个维度之间达到较好平衡绝非易事，这对所有国家都具有挑战性。正因为如此，绝大多数国家都面临不同程度的能源三难困境。 作为一种能源评价体系，能源三难困境指数主要由能源系统综合表现排名、能源三维度平衡能力得分构成，指数调查范围涉及包括世界能源理事会成员国在内的全球近130个国家和地区。能源系统综合表现排名反映的是各国能源系统的总体健康状况；而平衡得分（balance score）则用于衡量各国在平衡能源安全、能源公平和环境可持续三方面的能力。在平衡得分的评判上，首先将三个维度的表现分为四个等级，分别用A、B、C、D四个字母代表，A为最高等级，D为最低等级，然后再将代表三个能源维度表现的字母合在一起，成为某国能源三维度平衡得分，AAA为最高分，DDD为最低分。 从2010年开始，世界能源理事会与奥维咨询公司进行合作，每年发布一次能源三难困境指数报告。从历年的报告中可整理出越南最近三年的能源系统综合表现排名及平衡得分情况。如表1所示： ▲ 表1 越南最近3年能源系统综合表现排名及平衡得分情况 从表1可看出，就能源系统综合表现排名而言，在全世界130多个国家和地区中，2017年越南的排名为89名，2018年为83名，2019年为91名，能源系统综合表现不佳，排名较为靠后。从三年的平衡得分来看，能源三维度平衡得分最高分为BCC，最低分为BCD。能源三维度中，仅有能源安全这一维度表现尚可，能源公平和环境可持续维度表现较差。 以上情况表明，越南能源系统三个维度都存在不同程度的问题，尤其是能源公平和环境可持续两个维度问题较为严重。根据世界能源理事会和奥维咨询公司发布的《世界能源三难困境指数报告》，并结合越南能源状况，越南能源三难困境主要表现分析如下。 （一）能源安全存在一定风险 通过表1可以看到，在2017和2018年，越南能源安全维度表现等级均为B级，2019年达到A级，在三个维度中，能源安全维度表现最佳。尽管如此，越南能源安全仍然存在一定风险，表现在两个方面。 1.部分化石能源需要进口 经济的持续发展与本国化石能源开采和生产不足注定了越南的部分化石能源需要进口。BP世界能源统计最新数据显示，越南煤炭储量为33.6亿吨，占世界煤炭总储量的0.3%，储产比为81年。越南的石油储量为44亿桶（6亿吨），占世界总储量的0.3%，储产比为43.9年。天然气储量为22.8万亿立方英尺，占世界天然气总储量的0.3%，储产比为67年。越南化石能源储量较为丰富，但煤炭和石油生产不足，导致越南不得不靠进口煤炭和部分石油产品以满足国内需求。 就煤炭而言，越南煤炭消费量逐年增长，但其产量却没有增加，甚至出现减产现象（见表2)： ▲ 表2 越南2014-2018年煤炭产量与消费量对比（单位：百万吨油当量） 由表2可看出，从2015年始，越南煤炭生产已跟不上消费的步伐，2015年煤炭缺口达到280万吨油当量，2018年煤炭缺口进一步攀升至1100万吨油当量。由于国内生产已经无法满足需求，越南从国外进口煤炭也就成为必然。从2015年开始，越南从煤炭净出口国变为煤炭净进口国，这在一定程度上增加了越南能源安全风险。 就石油而言，越南石油产量已经不能满足消费需求。见表3： ▲ 表3 越南2014-2018年石油产量与消费量（单位：百万吨） 可以看出，越南近几年的石油产能不但没有得到提高，反而出现下降趋势。越南南部的Cuu Long海域和Nam Con Son 盆地一直是越南的核心产油区，但由于过度开采，这些地区的石油产量不断减少。与此相反，越南石油消费量却逐年上升，石油生产已经不能满足需求，最近五年最大缺口已达到近1200万吨。正因如此，越南需要进口大量石油产品以满足国内需求，石油产品大量进口进一步增加了越南的能源安全风险。 2.部分电力需要进口 水力发电和火力发电在越南电力生产中占主要地位，其中燃煤发电在火力发电中占主导地位。截止2018年9月，越南发电总装机容量为47.9吉瓦，越南政府计划将发电装机容量在2020年提高至60吉瓦。从实际电力生产情况看，根据BP能源统计数据，越南电力生产一直增长较快。见表4： ▲ 表4 2014-2018年越南发电量（单位：太瓦时） 越南近五年发电量的年均增长率已达到10.79%，但不断增长的电力生产还是不能满足不断扩大的电力需求。因为越南电力需求量的持续增长，越南每年需要从中国和老挝等国进口电力。目前，越南每年电力进口总量大约为1000兆瓦，根据越南工贸部预测，2025年前，越南每年需进口的电力将上升到3000兆瓦，2030年前，这一数量将进一步上升至5000兆瓦。 由于越南国内能源生产已不能满足消费需求，越南不得不进口煤炭、石油产品和电力，而随着越南未来能源需求的不断增长，其能源进口量的增长也成为必然。越南能源安全面临一定的风险，未来能源价格，尤其是国际原油及石油产品价格攀升以及产油国地区局势动荡都将影响到越南的能源安全。 （二）能源公平程度较低 能源公平的核心是所有人口用得上和用得起现代能源。根据世界能源理事会发布的能源三维指数报告，越南能源公平维度表现较差，最近三年的表现均为C等级（见表1）。这说明，有相当一部分人口不能充分享用现代能源。 1.部分人口不能充分使用电力 东南亚地区历来属于全球通电率最低的地区之一，多年来经过各国努力，东南亚地区通电率得到极大提高，越南属于在提高通电率方面取得最大进步的国家之一。2018年，越南百分之百的人口实现通电，在现代能源利用方面取得了巨大进步。尽管如此，越南仍然有相当一部分人口不能充分使用电力。 越南有限的电力生产和供应能力已经渐渐无法满足强劲的电力需求，这严重影响了众多领域、地区以及人口对电力的正常使用。据统计，在2015年，25%左右的越南生产企业遭遇停电，生产受到严重影响。由于电力供应紧张，越南政府对包括空调在内的部分电器使用进行限制，这势必导致大量人口不能充分使用电力。根据2019年美国开展的一项关于全球人均电力使用情况显示，越南人均电力使用量在东南亚国家中虽然处于较高水平，但在全球范围内仍然属于较低水平，在所有被统计的217个国家和地区中，处于第126位。越南人均电力使用量只相当于韩国的六分之一、日本的五分之一和中国的三分之一。这充分说明越南相当一部分人口不能充分使用作为现代能源的电力资源，越南电力公平程度较低。 2.部分人口不能充分使用现代清洁能源 对现代清洁能源使用充分与否是衡量一个国家能源系统优劣的重要标准。在越南，使用清洁能源做饭的人口比例较低。根据国际能源署、国际可再生能源署、联合国统计司、世界银行和世界卫生组织等多家机构联合发布的报告，2000年，越南能够利用清洁能源做饭的人口比例仅为13%。2018年，尽管利用清洁能源做饭的人口比例已上升到64%，但越南目前仍然有3490万人口无法使用清洁能源做饭。这部分人口仍然在使用包括木柴在内的传统生物质燃料。由于无法使用现代清洁能源，他们的生活质量受到极大影响。 相当一部分人口不能充分使用电力和不能充分使用现代清洁能源做饭，导致越南人均能源消费量较低（见表5）： ▲ 表5 2014-2018年越南与亚太地区和世界人均能源消费量对比（单位：千兆焦耳/人） 从表5可看出，尽管越南人均能源消费量在逐年增加，但仍然长期低于亚太地区人均能源消费量和全球人均能源消费量。即使在越南人均能源消费量处于最高水平时，也只相当于亚太地区人均能源消费量的62%和世界人均能源消费量的48.9%。这反映出越南有相当一部分人口不能充分使用包括电力和生活燃料在内的现代能源，越南较低的能源公平程度由此可见一斑。 （三）环境可持续状况极差 在越南能源系统的三个能源维度中，环境可持续维度表现最差。在2017～2019年三年间，2018年表现等级为C级，2017年和2019年表现等级为D级。这充分说明越南环境可持续状况极差，这主要表现在两个方面。 1.空气污染较为严重 越南与能源相关的室内和室外空气污染均较为严重。室内污染主要来自大量传统生物质燃料的燃烧。与东南亚其它国家一样，越南有大量人口仍然依赖传统生物质能源作为生活燃料。这些使用木柴和木炭等传统生物质燃料的人口大多居住在农村，简陋的炉灶和不符合通风条件的房屋使这些地区的室内空气污染极其严重，严重威胁到生活在这些地区人口的健康和安全。 室外污染主要来自工业和交通两大领域。一是工业领域。越南火力发电、化工、冶金和水泥生产等行业主要依靠煤炭作为燃料。随着经济快速发展，越南煤炭消费总量迅速增长，在2007～2017年间，越南煤炭消费年均增长率达16.3%，远远高于亚太地区（2.3%）和全球（0.7%），目前煤炭消费总量已达到近3500万吨油当量。越南国内生产的煤炭灰尘含量偏高，煤炭大量消费必然严重污染空气。近年来，随着燃煤发电比例的不断增加，室外空气污染程度不断加深。二是交通领域。越南机动车保有量随着消费水平提高而不断增长，其中摩托车数量增长最快。早在2016年，越南各类摩托车保有量就已经超过4500辆，相当于每两人拥有一辆摩托车。如此高的摩托车保有量必然导致极高的燃油消费，从而导致人口密集地区、尤其是城市地区空气污染严重。 大量传统生物质燃料、煤炭和燃油消费导致越南空气污染严重。根据 IQAir AirVisual 2018年发布的《2018全球空气质量报告》，在所有被抽样的73个国家中，越南PM2.5浓度排名处在第17位，属于空气污染程度极高的国家之一。越南首都河内和主要城市胡志明市均属于空气污染极其严重的城市。河内的PM2.5浓度超出世界卫生组织规定的正常值将近4倍，而胡志明市的PM2.5浓度也超出世界卫生组织规定的正常值3倍，严重的空气污染导致越南每年有大约60000人死亡。空气污染正严重威胁越来越多的人生命与安全，也恶化了越南的环境可持续状况。 2.气候变化脆弱性极其明显 二氧化碳在内的温室气体不断排放是导致全球气候变化的主要因素，虽然越南二氧化碳排放总量仅为2.25亿吨，仅占全球二氧化碳总排放量的0.7%，但越南二氧化碳排放年均增长速度却大得惊人，2007～2017年间，年均增长速度高达9.5%，居世界首位。这就注定越南未来二氧化碳排放量大幅增加的趋势难以扭转。由于其特殊的地理位置和国情，越南已成为世界上气候变化脆弱性最明显的国家之一。2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会在韩国仁川发布《全球升温1.5℃特别报告》（Special Report:Global Warming of 1.5 ℃），把越南列为全球最易受气候变化影响的9个国家之一。报告指出，这9个国家的5000万人口未来将会受到海平面上升和极端天气的严重影响。另外，德国观察发布的《2020全球气候风险指数报告》（Global Climate Risk Index 2020）把包括越南在内的10个国家列为“长期气候风险（Long-Term Climate Risk）最高”的国家，这一判断的依据来自各国最近20年表现出的极其明显的气候变化脆弱性。根据该报告，在1999年到2018年20年间，越南共经历了226次极端天气，共造成高达20.18亿美元的重大经济损失。 气候变化对越南未来发展将产生巨大负面影响。第一，较长的海岸线使越南大部分地区面临海平面上升带来的巨大危险。越南海岸线长达1800英里，如果未来海平面随着气温升高而不断上升，那么大量沿海地区将会被淹没。据估计，如果未来海平面上升1米，那么湄公河三角洲40%的地区、红河三角洲11%的地区和3%的沿海地区就会被淹没，胡志明市20%的地区也将遭到洪水袭击。第二，气候变化将严重影响越南农业发展。越南农业在整个经济结构中占比高达21%，而且还为47%的劳动人口提供就业机会。作为农业核心的水稻种植不仅为全国粮食安全提供保证，而且还使越南成为世界上第二大稻米出口国。气候变化导致的各种极端天气将严重影响越南农业生产，作为越南最重要农业区的湄公河三角洲和红河三角洲首当其冲。根据联合国开发计划署公布的信息，越南70%的农产品出自湄公河三角洲，其中包括55%的稻米和70%水产品。由气候变化导致的频繁的极端天气会使未来这此地区的农作物产量大幅下降，继而严重影响越南的粮食安全和经济发展。 2 越南政府应对能源三难困境的措施 支撑越南能源系统的三个维度都不同程度存在问题。如何建立一个健康的能源体系，使能源安全、能源公平和环境可持续三个维度达到较好的平衡成为越南政府的当务之急。越南政府已经意识到能源安全、能源公平和环境可持续保持协调的重要性。总体来看，越南政府采取的措施主要涵盖两个方面。 （一）积极发展可再生能源 越南具有发展可再生能源的巨大优势。就太阳能而言，越南大部分地区处于热带，每年日照时间高达5000小时，总太阳能潜能高达439亿吨油当量。就风能而言，越南位于季风区，风能潜能为713吉瓦，其中大约510吉瓦为陆地风能，200吉瓦为海上风能。其他类型可再生能源潜力也不低于6百万吨油当量。但长期以来，包括小水电在内的可再生能源发电装机容量还不足6%。 越南政府把大力开发可再生能源视为应对能源三难困境的重要手段。首先提出可再生能源发电量从2015年的580亿千瓦时提升到2020年的1010亿千瓦时，到2030年提升到1860亿千瓦时的目标，然后又提出到2020年和2030年之前，可再生能源占比分别达到7%和10%更为雄伟的发展目标。以确保能源安全、环境安全和可持续的社会经济发展，在可再生能源发展中，尤其以发展太阳能发电和风能发电为重点。 为有效开发太阳能和风能，越南政府大力开展国际合作，争取从国外引进资金和技术。太阳能发电方面，越南政府的目标是：到2020时，增加太阳能发电装机容量0.85吉瓦；到2025年时，再增加太阳能发电装机容量4吉瓦；到2030年时，全国太阳能总装机容量达到12吉瓦。目前到越南进行太阳能发电投资的外国企业主要包括：German ASEAN Power（德国）、Schletter Group（德国）、Trina Solar（中国）、JA Solar（中国）、Nippon Sheet Glass（日本）、Ecoprogetti（意大利）、Tata Power（印度）、Shapoorji Pallonji Infrastructure Capital（印度）、InfraCo Asia Development（新加坡）、Sunseap International（新加坡）、B.Grimm Power Public Co Ltd（泰国）、Gulf Energy Development（泰国）、ACWA Power（沙特）。风能发电方面，越南政府的目标为：到2020年时，风力发电量达到0.8吉瓦，到2025年时达到2吉瓦，到2030年时达到6吉瓦。目前，越南已同丹麦、西班牙、韩国、新加坡、泰国等国家建立了合作关系。在越南投资风力发电的外国企业主要包括：Siemens Gamesa Renewable Energy（西班牙）、Unison e-Tech Co Ltd（韩国）、Janakuasa Pte Ltd（新加坡）。另外，韩国的Doosan Heavy Industries and Construction Co 以及泰国最大的太阳能生产商Superblock Pcl也正计划投资越南的风力发电领域。 （二）积极推行能效改革 推行能效改革是越南政府应对能源三难困境的另一重要举措。能源问题严重性使越南政府意识到改善能源效率的重要性。2010年越南通过了具有里程碑意义的《能源效率与能源保护法》（Law on Energy Efficiency and Conservation），《能源效率与能源保护法》为越南能效改革提供了法律保障。总的来说，越南能效改革的措施主要包括三个方面。 第一，加强对高能耗企业的能效监控。越南能效改革的主要措施之一是加强对那些能源消耗较大企业的能效监控。根据这一措施，年均能源消耗达到3000万吨油当量，或3百万千瓦时的企业，必须每年向相关部门提交能源报告，对其能源消费规划、提高能源效率的措施以及实际能耗等情况作详细说明。该措施的实施使能效监管部门能准确掌握高能耗企业的能源消费情况，对提高这些企业能效具有积极意义。 第二，实施能效标签计划。为有效提高全国能效水平，越南在全国范围实施用电器能效标签制度，规定部分电器必须进行能效标识，并对这些电器的最低能源效率水平做出规定。2015年和2020年大部分电器被纳入能效标签计划的。2015年被纳入能效标签计划的电器主要包括电风扇、电饭煲、家用洗衣机、热水器、电冰箱等。2020年被纳入能效标签计划的电器主要包括电视、打印机、复印机、商用电冰箱等。能效标签计划有利于淘汰那些技术落后、高能耗的电器，对于提高全国能源效率、节约能源、提高能源安全和改善环境可持续状况具有重要意义。 第三，加强国际能效合作。在能效改革方面，越南受到技术和资金约束，因而越南政府与国际社会大力开展合作。到目前为止，多个国家和国际机构在技术和资金方面已向越南能效改革提供援助。得到国际社会支持的能效改革项目主要包括：节能灯推广项目（由世界银行、全球环境基金提供支持）、商业节能项目（由世界银行、全球环境基金提供支持）、中小企业能效计划（由联合国计划开发署提供支持）、越南公共照明能效计划（由全球环境基金提供支持）、越南能源保护与有效利用计划研究（由日本国际协力机构提供支持）、低碳转型与能效改善项目（由丹麦气候、能源与建筑部提供支持）、房屋能效提升项目（由美国国际开发署提供支持）。与国际社会合作，使越南在能效改革中获得一定的资金和技术支持，这对于后续推进能效改革以及总体提升越南能源效率具有积极作用。 3 未来越南能源三难困境趋势 越南政府采取的应对能源三难困境的措施对越南整个能源体系产生影响。根据越南政府采取的各项措施，并结合当前国际能源发展形势和越南国情，越南未来能源三难困境将出现以下趋势。 （一）能源公平程度将得到极大改善 未来越南能源公平程度将得到极大提升，现代能源将惠及越来越多的人口。第一，国际大环境有利于越南提高能源公平程度。2015年9月25日，联合国大会通过《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，提出全球未来可持续发展的17大目标，其中目标7明确提出：确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源，这是联合国对推动各国、各地区向能源公平迈进的强有力支持。在此大背景下，对于已经实现百分之百人口通电以及利用清洁能源做饭的人口比例获得大幅提升的越南而言，能源公平程度改善已经成为不可逆转的趋势。第二，经济的持续发展和城市化的稳步推进也有利于越南极大地改能源公平程度。从经济发展看，在2015～2019年间，越南GDP年均增长率分别为6.7%、6.2%、6.8%、7.1%和7.0%。经济持续增长使越南政府能够在能源供应方面进行更多的投入，从而推动全国能源公平程度提升。从城市化程度看，越南的城市化率从2010年的30.42%稳步提升至2018年的35.92%，稳定提高城市化率非常有利于政府进行能源供应基础设施建设，从而有利于城市能源公平程度的极大提升。 （二）能源安全风险将进一步加大 第一，电力需求快速增长将进一步加大越南的能源安全风险。越南未来十年电力需求的年均增长率将达到8%左右，巨大的电力需求主要来自经济持续发展和能源公平程度的极大改善。电力需求快速增长将使越南的电力供应面临巨大压力。经过长期开发，水力发电已经基本趋于饱和。因此，越南未来不断增加的电力需求必须通过火力发电和可再生能源发电来满足。尽管越南政府已经加大可再生能源开发力度，但由于以太阳能和风能为主的可再生能源能量密度小，容易受天气变化影响而极不稳定，再加上越南的太阳能和风能电价较低，不利于太阳能和风能发电快速发展。所以到目前为止，以太阳能和风能为主的可再生能源发电量占全国总发电量的比例极低。因此，可再生能源发电不可能在短短几年内为越南提供足够电力。这就注定越南不得不依靠增加燃煤发电量和直接增加电力进口来满足未来不断增长的电力需求。这对于已经成为煤炭净进口国的越南而言，其煤炭进口量将进一步增加。据估计，越南煤炭进口量从2020年的1800万吨增加到2030年的7400万吨。与此同时，电力需求快速增长和国内有限的电力生产能力势必导致越南大幅增加电力进口。煤炭和电力进口量增加将进一步增加越南的能源安全风险。 第二，石油产品进口量的增加也将进一步加大越南能源安全风险。越南石油产量已经无法满足国内消费需要（见表3）。因此，越南早已成为石油产品净进口国。目前，越南摩托车保有量极高，但随着人民生活水平提高，汽车将代替摩托车成为主要交通工具，这就意味着越南交通燃油需求将大大增加。在国内石油产量无法迅速提升的情况下，越南未来石油产品进口量将大幅增加，越南未来能源安全风险也将随之增加。 （三）环境可持续程度将进一步恶化 未来越南环境可持续状况将进一步恶化。导致环境可持续状况进一步恶化的第一个原因是越南无法在短期内减少燃煤发电。尽管越南政府反复强调要大力发展可再生能源电力，同时取消部分在建的燃煤发电厂，但燃煤发电将长期存在，而且随着越南电力需求快速增长，燃煤发电比例还会不断增加。因为燃煤发电成本相对较低，能较好地满足越南电力需求。因此，随着未来燃煤发电比例增加，越南二氧化碳和污染物排放量有增无减，这将使环境可持续状况恶化。导致环境可持续状况恶化的第二个原因是越南没有实施严格的燃油经济性标准。尽管越南政府积极推行能效改革，但在交通领域，越南至今还没有实施严格的燃油经济性标准。2017年11月9日，越南交通运输部发布40/2017/TTBGTVT号法规，仅要求机动车辆粘贴油耗标识，并不对机动车辆的油耗做出任何强制限制。随着汽车保有量不断增加，越南交通领域燃油经济性标准的缺失将会使未来越南二氧化碳和空气污染物的排放大幅增加，环境可持续状况也将变得更糟。 综观所述，越南面临能源安全存在一定风险、能源公平程度较低和环境可持续状况极差的能源三难困境。针对能源三难困境，越南政府主要采取积极发展可再生能源和积极推行能效改革的措施。尽管未来越南能源公平程度会得到极大改善，但由于越南电力需求快速增长和石油产品进口增加，越南未来能源安全风险将进一步加大。同时，由于对燃煤发电依赖程度加深和交通领域燃油经济性标准的缺失，越南未来的二氧化碳和空气污染的排放将持续增加，环境可持续状况将进一步恶化。越南政府只有进一步加强国际合作，依靠科技力量极大提高可再生能源利用技术和能效技术，只有可再生能源发电获得实质性的发展、能效技术获得较大提高，越南的能源安全和环境可持续程度才能得到较大改善，才能逐步摆脱严重的能源三难困境，获得能源可持续发展。 （文章原载于微信公众号东南亚学人） |