FX168财经报社(北美)讯 2012年，美国前总统巴拉克·奥巴马首次对从中国进口的太阳能电池和太阳能电池板征收关税时，曾誓言要为美国工人和企业“提供公平的竞争环境”，以对抗不公平的贸易行为。
十二年后，连续征收的关税几乎没有削弱中国在太阳能供应链中的主导地位。根据国际能源署的数据，仅在2023年，中国的太阳能光伏制造能力就几乎翻了一番，2022年的产能与全球相当。
随着美国准备于周四（6月5日）取消对东南亚国家太阳能进口的关税豁免，美国的进口量将比以往任何时候都多。标普全球市场情报(S&P Global Market Intelligence)的数据显示，2023年，美国购买了创纪录的54千兆瓦太阳能电池板容量，比上一年增长了82%。
“美国目前正在追赶中国已经真正成熟的技术，要在短时间内以低成本重建这些供应链将非常困难，”战略与国际研究中心高级研究员伊拉里亚·马佐科(Ilaria Mazzocco)表示，“这完全可行，但需要很长的时间，而且成本要高得多。”
在拜登政府实施为期两年的禁令后，对来自四个东南亚国家（柬埔寨、马来西亚、泰国和越南）的太阳能进口产品征收关税将恢复。14.25%的关税适用于双面太阳能板，这类产品占太阳能进口的大部分。
对于一个因中国进口产品被征收关税而严重依赖东南亚市场的市场而言，这标志着一个重大转变。标普全球市场情报的数据显示，2024年第一季度，东南亚四国的光伏产品进口量占总进口量的87.5%。
美国商务部和国际贸易委员会正在调查有关中国公司利用其在东南亚的运营，从事贸易行为，从这些国家发货以逃避美国关税的指控。
马佐科表示：“美国实际上不再从中国进口太阳能电池板了”，并补充说，美国关税在“重新引导”贸易流向东南亚方面发挥了最大作用。
中国优势
太阳能行业担心关税将影响需求。根据太阳能行业协会(SEIA)和Wood Mackenzie的报告，到本世纪末，住宅和商业安装量有望翻一番，达到1000万。
但这种不断增长的需求未能转化为美国太阳能制造商的市场份额。美国仍然依赖亚洲供应太阳能所需的关键部件。标普全球数据显示，中国控制着全球70%以上的太阳能电池板硅基原材料和部件产能。
美国能源部发现，截至2022年，美国仍没有活跃的硅锭、晶圆或硅电池生产能力。
威斯康星大学麦迪逊分校拉福莱特公共事务学院教授格雷格·内梅特(Greg Nemet)表示：“（美国）的设施规模比以前大得多……但中国也在扩大规模。规模确实不同，中国继续扩大规模，因为将固定成本分摊到少量或大量模块上都有好处。最大的好处是优化越来越多生产环节的自动化。”
马佐科表示，政府支持是中国经济增长的关键，补贴和税收减免确保了持续的需求和低成本。她补充说，生产和制造创新也发挥了关键作用，中国现在控制着大规模生产太阳能电池板所需的“大量知识产权”。
“这是一种技术，你生产的越多，你就越精湛，生产成本就越低，”她说，“这种优势不断增强，而且呈指数级增长。”
“政策可预测性很低”
拜登总统的气候法案《通货膨胀削减法案》（IRA）也提供了补贴，除了30%的基准税收抵免外，还为采购美国制造的零部件提供10%的税收抵免。根据SEIA的数据，这些激励措施已刺激美国太阳能和储能公司投资超过1亿美元。
First Solar(FSLR)首席执行官马克·威德马尔（Mark Widmar）表示，IRA标志着“全行业方法”的第一步，该方法推动了美国国内制造业的发展。他的公司长期以来一直主张减少对中国的依赖，自该法通过以来，该公司宣布扩建其俄亥俄州制造工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州设立新枢纽。
他在5月份曾表示：“宣布的关税只是为了创造稳定的政策环境的又一步，以确保在美国有一个公平的竞争环境来进行有意义的投资。”
First Solar预测到2025年其发电容量将达到14千兆瓦。据路透社报道，美国太阳能装机容量需要增加两倍才能达到每年60千兆瓦以上，从而实现拜登的气候目标。
但未来的政策仍不明朗。包括FirstSolar在内的7家企业向美国商务部和国际贸易委员会提出调查，要求对来自东南亚四个国家的进口产品征收70%至271%的额外关税。
11月的美国总统大选也引发了人们的担忧，特朗普曾公开抨击拜登总统的气候政策，称IRA是“历史上最大的增税”。据高级竞选官员最近报道，特朗普将考虑取消许多税收抵免。
“这就是美国的问题所在，”马佐科说。“政策的可预测性非常低。”
