中美H-1B移民签证恐有重大变化？港媒：在美中国留学生焦急等待“特朗普限制”……

FX168财经报社(亚太)讯 特朗普(Donald Trump)宣布胜选后，在美国的中国留学生焦急等待他的新移民计划，旨在掌握H-1B签证类别和其他计划可能受到何种限制，突如其来的重大变化可能导致他们无法继续留在美国。

香港《南华早报》(SCMP)报道，美国游客期待特朗普在2025年1月宣誓就任担任总统后，了解H-1B签证类别和其他计划可能受到怎样的限制。

“在美国留学的中国学生忐忑不安地注视着特朗普历史性地重返白宫，担心自己是否能留在美国，”文章称。

(来源:SCMP)

鉴于特朗普限制合法移民和签证政策的记录，出台新的阻碍外国学生的移民规则的可能性很大。

一些在美国的中国学生表示，他们对下一届政府能够对移民政策做出任何支持性改变不抱太大希望。

“特朗普尚未就任，也没有实施任何具体的限制措施，因此存在很多不确定性。尽管如此，我和我的朋友们已经在心理上做好了准备，以应对未来可能更为严峻的形势，”在硅谷一家科技公司工作的福建软件工程师Jennifer Zhang说道。

尽管特朗普一直声称他的目标是非法移民，但Zhang表示，她相信他无法达到这个目的，而只能严格审查用于合法移民的签证。

相比之下，美国现任总统拜登简化了系统，扭转了特朗普的一些政策，并大幅改善了H-1B签证申请者的流程。

H-1B签证是美国的一个非移民签证类别，允许当地雇主临时雇用外国工人从事技术或数学等专业职业。

福布斯(Forbes)报道，H-1B申请通常仍然是高技能外国人(包括国际学生)在美国长期工作的唯一途径。拜登政府可以影响特朗普政府对H-1B签证实施限制的尝试。这是因为，2023年10月，拜登官员发布了一项关于“现代化H-1B要求”的拟议规则。

(来源:Forbes)

若拜登政府在拜登离任前未能敲定现代化H-1B规则，新一届特朗普政府可能会发布其优先考虑的H-1B规则，而不是拜登团队的优先考虑。这项新规则可能比目前的H-1B法规或美国公民及移民服务局在2023年10月提出的规则更为严格。特朗普政府官员可能会仔细审查意见，重写规则并将其作为最终规则发布。

回顾此前，特朗普政府于2020年发布了一项限制性H-1B规则。一名法官以违反《行政程序法》为由阻止了该规则的通过。特朗普政府官员在离任前试图再次发布部分规则，但时间不够了。该规则包括多项条款，以防止公司雇用外国出生的科学家和工程师，例如改变谁和哪些职位有资格获得H-1B专业职业。

如果拜登政府希望H-1B规则反映他们的优先事项，他们必须尽快公布该规则并决定其中最具争议的条款。拟议规则中的一项重要措施将缩小被视为H-1B专业职业的职位范围，要求进入该职业的学位必须为“直接相关的特定专业或同等专业”。

特朗普政府在其被法院阻止的限制性临时最终H-1B规则中使用了相同的语言。74家企业、大学和经济发展组织签署了一封反对该措施的评论信。美国国家政策基金会的一项分析发现，从事计算机职业的美国出生人士中有51%拥有计算机科学或电气工程以外的学位。

雇主和大学团体支持将“上限缺口”保护延长至“转换为H-1B身份时”的规定，允许更多组织有资格成为H-1B上限豁免的非营利研究机构，为H-1B签证持有者成为企业家提供更多自由，并在审理申请时将对先前事实调查结果的“尊重”编入法典，以限制拒绝和证据请求。

若特朗普的第二任期与他第一次入主白宫时一样，那么雇主们可以预料到移民官员会增加繁琐的手续。通过发布新的备忘录和政策指导，特朗普官员将H-1B首次就业申请的拒绝率从2015财年的6%提高到2018财年的24%和2019财年的21%。在2020年6月达成法律和解后，拒绝率降至特朗普上任前的水平以下，2021财年的拒绝率降至4%，2022财年的拒绝率降至2.2%。

特朗普政府提高了H-1B申请的成本。证据请求增加了不确定性，并增加了2000至4500美元的律师费。2019财年第一季，H-1B申请的证据请求率达到60%，但在2022财年，在法律和解后，这一比例下降到了10%。

特朗普政府官员可能需要克服法律障碍才能实施其议程，从根本上终止雇主在美国雇用高技能外国人(包括国际学生)的能力。2020年，与美国移民局达成的法律和解阻止了特朗普政府的许多做法，法官认为这些做法不合法，并导致H-1B申请被拒数量大幅增加，并引发了其他雇主问题。如果美国移民局违反该和解，预计原告将再次诉诸法庭。

2024年6月19日，特朗普录制了一段与风险投资家的播客采访，并表示他赞成这样一项政策：“如果你从大学毕业，我认为你应该自动获得绿卡，作为文凭的一部分，这样你才能留在这个国家。”

特朗普承诺在胜选“第一天”就解决这个问题。

福布斯称，特朗普在播客上与竞选支持者的言论可能不会成为立法。然而，他获得了大量竞选资金，以及亿万富翁马斯克(Elon Musk)和硅谷高管的其他支持，这些高管对高技能移民的看法似乎与特朗普首席移民助理斯蒂芬·米勒的观点截然相反。在为参议员杰夫·塞申斯工作期间，米勒起草了一项法案，禁止拥有硕士或学士学位的国际学生以H-1B身份在美国工作至少10年。美国很少有科技高管会认为这是一项合理的政策。

分析人士指出，马斯克和其他支持唐纳德·特朗普的科技人士最好好好学习一下移民法，以免被政府官员欺骗，这些官员向他们保证，对H-1B签证持有者或绿卡申请人的新限制是合理的。这些科技支持者可能会问，如果移民限制适用于他们的美国员工，他们是否会接受，比如要求向美国出生的员工支付比同类专业人士高出40%到50%的工资，或者禁止他们的员工在客户所在地工作。

“一开始，我们预计所有类型的合法移民，包括技术移民，都会受到限制和干扰，”BAL合伙人、前USCIS首席法律顾问Lynden Melmed表示。“随着时间的推移，随着这些政策的影响在经济中产生反响，政府内外都会有声音呼吁采取不同的做法。”

这些声音能否有效遏制特朗普第一任期内限制高技能移民的措施尚不确定。Melmed说：“可以肯定地说，到2025年，每位高管都会了解到限制移民政策对企业和劳动力造成的影响。”