中美突传重磅消息！路透社：特朗普恐启动《国际紧急经济权力法》 绕开国会对中国关税“出手”

FX168财经报社(亚太)讯 美国当选总统特朗普(Donald Trump)可能启动他最喜欢的法律工具《国际紧急经济权力法》，在未经国会批准下对中国加征关税。这进一步支持他本周早些时候承诺“上任第一天”对墨西哥、加拿大和中国进口产品征收关税的威胁。美国国会可以通过联合声明表示反对，从而撤销该法规的使用，但这是一项艰巨的任务。

路透社报道，市场普遍预计特朗普将再次使用《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)，这是实施其更广泛关税议程的几种法律途径之一。

(来源:Reuters)

本周，特朗普在倒数就职8周前，首次发出第二任期内与贸易有关的猛烈抨击，威胁对来自墨西哥和加拿大的商品征收25%的关税，并对中国商品征收额外10%的关税，以迫使它们打击致命药物芬太尼和非法移民流入美国。

贸易律师和其他专家表示，特朗普有足够的权力在未经国会批准的情况下迅速采取行动。

特朗普可能会因芬太尼危机和美国南部边境问题宣布国家紧急状态，这将启动于1977年制定、2001年更新的《国际紧急经济权力法》法规，以实施关税或金融制裁。

特朗普在其第一任期内多次援引该法规，包括支持他对墨西哥商品征收5%关税的威胁。在墨西哥承诺部署安全部队阻止非法移民涌入美国后，他放弃了这一威胁。

他此前还表示，该法规赋予他“命令”美国公司离开中国的权力。

2020年8月任期即将结束时，他再次援引该法律，试图禁止中国拥有的视频平台TikTok。

美国国会可以通过联合声明表示反对，从而撤销该法规的使用。

“但这是一项艰巨的任务，尤其是对于共和党国会而言，”艾金·冈普律师事务所贸易律师、前美国贸易代表办公室中国贸易执法顾问Stephen Kho表示。

法院通常支持对该法规及其前身1917年《与敌国贸易法》的质疑，时任总统理查德·尼克松于1971年援引该法案征收10%的附加关税，对所有美国进口产品征收关税，以缓解国际收支危机，并迫使德国和日本调整本币对美元的汇率。

特朗普提议对所有美国进口产品征收10%-20%的关税。与尼克松一样，特朗普可以为此援引《国际经济权力法案》，但将面临更高的标准，即定义对美国国家安全、外交政策或经济的“不寻常和特别威胁”。

贸易专家还表示，特朗普可能会重新使用冷战时期的第232条法规来支持更广泛的关税，但这需要一项可能耗时数月才能完成的新调查。

特朗普援引第232条款，于2018年对全球进口钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税，但一年后与加拿大和墨西哥谈判获得豁免，取消了他们对美国猪肉、牛肉、波本威士忌和其他产品征收的报复性关税。

另外，特朗普可能会再次援引301条款，这是他2018-2020年与中国进行贸易战的支柱，因为他希望加大对中国进口产品的关税。该法规允许美国对贸易伙伴的不公平做法进行报复，在美国贸易代表办公室的调查发现中国盗用美国知识产权并强迫将美国技术转让给中国公司后，该法规规定对价值约3700亿美元的中国进口产品征收高达25%的惩罚性关税，包括半导体、机械和玩具。

特朗普新提名的美国贸易代表杰米森·格里尔(Jamieson Greer)或许能够修改现有的对华301条款调查结果，以证明对中国商品征收额外关税的合理性，就像现任美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)支持现任总统拜登大幅提高电动汽车、电池、半导体和太阳能产品的关税一样。

但格里尔也可能对中国由国家推动的过剩工业产能(美国和市场经济体日益关注这一问题)和行业主导行为启动新的301条款调查。尽管贸易律师表示，有充分的证据证明此类行为，但考虑到需要公众评论期和听证会，新的301条款调查可能需要几个月才能完成。

特朗普也可以援引这项国际收支法规，在国际收支出现问题时对全球产品征收额外的美国关税，为期150天，以限制进口，或防止美元大幅贬值。1971年尼克松对美国征收10%关税后，国会获得了这项权力。但该法规将关税行动期限限制为150天，除非国会延长。

这项反歧视法规至今仍有效，但自1940年代末以来，它从未出现在政府公开信函中。当时，美国及其贸易伙伴同意根据战后《全球关税与贸易协定》(即当今世界贸易组织的前身)“约束”全球关税税率。

这项法案将允许特朗普对任何歧视美国产品的国家的商品征收高达50%的额外关税，使得美国商品与从其他国家进口的商品相比处于“劣势”。