FX168財經報社(亞太)訊 《紐約時報》(New York Times)審閱的政府和行業文件顯示，美國總統拜登政府準備對中國生產舊型號芯片展開貿易調查，認為美國日益增長的依賴可能構成國家安全威脅。審查可能需要六個月才能得出結論，意味着最終征稅權將落在當選總統特朗普(Donald Trump)手中。
美媒引述知情人士透露，調查最終可能導致對某些中國芯片及其產品征收關稅、禁止進口或采取其他行動。但采取何種行動將由即將上任的特朗普政府決定。拜登政府可能會在未來幾周啟動調查，但很可能至少需要六個月才能得出結論。
(來源:New York Times)
出於國家安全考量，美國政府已經試圖限制中國獲取最先進的半導體。但美國政府基本上沒有觸及中國舊型芯片的生產，這些芯片對於智能手機、汽車、洗碗機、冰箱和武器以及美國電信網絡等大量產品來說仍然至關重要。
但隨着中國企業和政府現在大舉投資新工廠或晶圓廠來生產這些“傳統”或“基礎”芯片，美國官員擔心中國的生產可能會導致美國或盟國的芯片工廠倒閉。這可能會增加美國供應鏈對中國的依賴，並可能在將這些芯片集成到美國基礎設施或武器中時帶來網絡安全威脅。
12月7日，美國商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)在加州西米谷舉行的里根國防論壇上表示：“中國正在為這些新工廠的芯片提供補貼，將其傾銷到全球市場，導致芯片價格暴跌。這不公平。可能需要對此征收關稅。”
拜登政府一直在權衡是否根據兩項不同的法律開展貿易調查，一項是《貿易擴展法》第232條，該條款側重於對國家安全的威脅，由商務部負責。另一個選擇是1974年《貿易法》第301條，該條款適用於“不正當”或“不合理”的行為，並給美國商業帶來負擔，由美國貿易代表辦公室執行。
據幾位知情人士透露，拜登政府似乎對後一種行動表示歡迎。一家總部位於華盛頓的貿易協會在上周致其成員的信中表示，拜登政府已在當周的一次會議上決定繼續進行301條款調查，貿易代表辦公室可能會在下周開始準備啟動調查。
拜登政府官員在拜登任期的大部分時間里都在考慮采取這一行動，但一直在爭論針對這類芯片的最佳方式，這些芯片是不透明且複雜的全球供應鏈的一部分。
美國政府面臨着越來越大的壓力，需要幫助保護生產更多類型半導體的公司，特別是因為美國及其盟友正在投資數千億美元來試圖加強國內芯片生產。
市場擔心，中國企業可能會讓美國新工廠停業。根據美國政府的統計數據，預計未來三到五年，中國將新增全球傳統芯片工廠產能的近50%，這很可能給全球價格帶來下行壓力。
另外，太陽能、電池和電動汽車行業的美國公司也面臨着類似的挑戰，因為中國工廠充斥着政府補貼，生產出廉價但高質量的產品，拜登政府的回應是對這些產品征收關稅。
《紐約時報》在11月21日審閱的政府文件顯示，美國商務部一直在向其他機構通報中國傳統芯片的生產情況，並提議根據第232條開展國家安全調查。該部門提議調查“所有含有中國芯片的產品”的進口，而不僅僅是芯片本身，因為大多數進入美國的中國芯片都是包含在其他產品中的。
美國商務部表示，調查可能會涉及所謂的“零部件關稅”，即對進口產品征收關稅，而不是對整個進口產品征收，而是只對芯片征收，具體取決於芯片的產地。征收此類關稅需要收集更多關於美國進口產品所含芯片種類的信息。商務部表示，此類關稅從未“大規模”嘗試過，但此次調查可能為其評估可行性提供機會。
前白宮經濟官員、卡內基國際和平基金會非常駐研究員彼得·哈雷爾(Peter Harrell)表示，政府面臨的實施挑戰是“美國主要從其他商品中進口半導體”。他補充道：“如果政府想對中國大部分半導體征收關稅，他們就必須想辦法對嵌入在手機、電視或其他電子設備中的芯片征收關稅，而從曆史上看，關稅只適用於成品，而不適用於零部件。”
拜登政府今年對從中國直接進口到美國的傳統芯片征收關稅。但分析人士表示，此舉的影響將有限，因為大多數中國制造的芯片並不直接進口到美國。該文件稱，美國商務部表示，現在啟動調查可能會帶來風險，即下一屆政府可能會改變方向或拒絕完成調查。
但該文件強調，這將使拜登政府能夠確定調查的方向，為芯片制造商和其他機構提供一個采取行動的平台，並有望在美國公司更加依賴中國芯片之前采取行動。文件表明，這一舉措將向購買芯片的公司發出強烈的市場信號，“中國供應商的成本優勢可能是短暫的”，並可能鼓勵歐盟等盟友采取更積極的措施來應對中國的供應過剩。
美國商務部援引最近的一項調查結果稱，中國供應商提供的芯片價格比美國低30%至50%，有時甚至低於生產成本。文件稱，這導致企業在沒有政府補貼超過40%資本成本的情況下，不願在美國和歐洲投資新的芯片工廠，並導致一些芯片項目停滯或取消。
(來源:美國工業和安全局)
美國商務部本月公開發布的調查結果顯示，美國公司生產的約2/3的電子產品中含有中國芯片，但數量仍然非常低。
