国家能源局三箭齐发 中国碳市场或在2017年走向高峰

中亿财经网1月5日讯，温室效应的危机引起全球性的警惕和防范，世界各国纷纷开始谋求"求生之道"，中国自然也不例外，碳交易市场开始在中国萌芽、成长。

2016年9月3日，中国正式加入《巴黎协定》，并且积极履行减排协定。为落实国家减排目标，国家能源局先后颁布了一系列政策文件，同时国内许多省市相继建立了相当规模的碳市场，并且在政府的扶持下许多省市纷纷成立碳排放权交易中心及环境交易所，我国碳市场基础建设正逐步完善，为2017年我国碳市场发展做了良好的铺垫，2017年我国碳市场或迎来发展高峰期。

中国加入《巴黎协定》以来，国家能源局落实减排政策文件一览：

2017年1月5日上午，国家能源局召开新闻发布会发布《能源发展"十三五"规划》及《可再生能源发展"十三五"规划》，并回答记者提问。

2016年12月30日，国家发改委、国家能源局联合发布《煤炭工业发展"十三五"规划》，并举办新闻发布会回答记者提问;

2016年12月29日，国家能源局、国家海洋局联合发布《海上风电开发建设管理办法》;

2016年12月9日，国家能源局综合司发布《能源行业信用体系建设实施意见（2016-2020年）》；

2016年12月9日，国家能源局发布《"互联网+"智慧能源(能源互联网)示范项目评审办法》

2016年12月8日，国家能源局引发《太阳能发展"十三五"规划》;

2016年12月6日，国家能源局印发《关于严格限制石油焦发电项目规划建设的通知》;

2016年12月5日，国家能源局发布《国家能源局公告 2016年 第9号》；

2016年11月29日，国家能源局印发《风电发展"十三五"规划》;

2016年11月11日，国家能源局印发《国家电力示范项目管理办法》;

2016年11月4日，国家能源局印发《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知》;

2016年9月13日，国家能源局发布《国家能源局公告 2016年 第7号》;

2016年9月13日，国家能源局印发《关于建设太阳能发热示范项目》的通知。

除国家能源局外，其他政府机构颁布了相关的政策文件协助减排任务的落实，诸如工信部颁布的《钢铁工业结构升级"十三五"规划》。

根据以上政策文件来看，国家能源局可以说是三箭齐发，一方面着手整顿传统煤、石油等化石能源消耗大的行业及项目，另一方面大力推动风能、太阳能等可再生能源或清洁能源产业的发展，同时确定了一系列的能源行业的相关执行标准。

笔者认为，除政策性因素推动外，全国碳市场的发展还归功于两个"无奈"因素，即空气质量持续恶化与我国工业发展水平的限制，两大"无奈"因素之间又相互影响。空气质量持续恶化导致被迫需要限制煤炭、钢铁等产能过剩行业及项目的发展，我国工业发展水平的限制使得我国碳市场需求总体旺盛。

从国家能源局发布文件的密度来看，今年12月份发文密度最高，同时今年12月份也是我国空气环境最差的时候。在此期间，全国许多地方都相继发布雾霾红色预警，空气环境极为堪忧，其中因取暖需求上升导致电力供应紧张，而现阶段我国发电厂多数仍以火力发电为主，煤炭消耗量巨大，最终导致空气尘埃排放过多，同时加上晴好天气因素的影响，最终导致雾霾天气的形成并且有持续加重的趋势。为缓解持续严重的恶劣天气状况，政府必须对火力发电、冶炼以及采矿等导致空气污染的行业及项目进行限制和整顿，在整顿过剩产能行业的同时也推动了碳交易市场的发展。

要说这第二个无奈因素，则是由于我国工业发展水平的限制，是推动我国碳市场发展的内因。现阶段，我国国民经济结构中工业仍然占据主要地位，由于技术水平的限制，包括冶炼、汽车、火力发电在内的传统工业在工业生产中占据主要地位，这使我国碳交易市场总体需求旺盛，推动我国碳交易市场走向高峰。

综上所述，笔者认为2016年是为全国碳市场打基础的一年，2017年我国碳市场将占据"天时地利人和"，"天时"即为恶劣的空气环境压力犹在，"地利"则为国内各省市相继建立起碳交易市场且规模不断扩大，建立统一的全国性碳交易市场指日可待，"人和"则为政府机构对于碳市场建设的大力扶持以及我国碳交易市场需求旺盛，最终或将推动我国碳交易市场在新的一年走向高峰。