英国前任首相布朗：卡梅伦卸任 新政府前途未卜

FX168财经报社(香港)讯 周三（7月13日）英国首相卡梅伦的继任者梅即将接任，而在这一天其前任布朗在英国卫报发表文章，分析了英国后退欧时代所面临的考验。全文如下：

英国周三将迎来新的首相，但国家在退欧以后的未来还未确定。实际上，选民退出欧盟的决定有可能被延迟执行。

第一个不确定性为退欧谈判正式开始的日期。根据里斯本条约第50条，该进程将在两年内完成。但是新首相特雷莎·梅（Theresa May）此前曾表示不希望在年底之前引发谈判。

第二个不确定性是，谈判是否能同时解决英国退出欧盟的相关条款以及其与欧盟单一市场的未来贸易关系。虽然英国会对此进行诉求，但根据第50条，谈判双方不能涉及“未来贸易关系的框架”，欧盟谈判者坚持对未来的规划只有在英国离开欧盟后才能被讨论。

第三个不确定性是英国的谈判目标。它会寻求对单一市场的完全入口——也就是挪威模式，还是部分入口——即瑞士模式？它是否会选择加拿大的低关税模式，或者只是与世贸组织其它成员国一样在世贸组织相关规定下与欧盟交易？

第四个不确定性为投票者所担忧的移民问题——新的欧盟贸易协议将在多大程度上取决于移民政策。梅就此也曾表态不会接受以人员自由移动为代价的单一市场入口。

理论上来讲，作为欧洲经济区成员的挪威模式可以延展至限制居民许可的列支敦士登模式，或者使用欧洲经济区的保护条款，以允许英国在移民涌入过快时对其进行限制。然而，欧盟可能会因为要杜绝效仿者而拒绝达成类似协议。

第五个不确定性为欧盟的谈判立场，谈判由欧盟委员会还是欧洲理事会主导，会对结果产生影响。德国总理默克尔明确表示不会赋予欧盟委员会左右德国谈判立场的权力。除此之外，还有另一个问题：欧盟是否会在分别举行于明年春季和秋季的法国和德国大选之前明确立场。

第六个不确定性是在谈判进行中的经济环境。随着企业暂缓投资，目前英国已经显示出滑入经济衰退的迹象。企业对英国政府尽快行动的施压将会增加，因为长期的等待意味着对企业信心更进一步的消耗，而这也将削弱英国在谈判时的筹码。

第七个不确定性是英国自能否生存。诺斯勋爵（Lord North）因令英国失去了美国而被载入史册。两个世纪过去了，即将卸任的首相卡梅伦也可能因同时失去与欧盟和苏格兰的联盟而被铭记。尽管执政党希望苏格兰能留在英国而非欧盟，苏格兰人民却希望留在欧盟而非英国。而英国同时也将面临北爱尔兰要求公投回归爱尔兰的危机。

能够减轻不确定性和风险的途径之一为由政府以挪威欧洲经济区成员国为模版的基础上迅速宣布与欧盟展开谈判。而官员也应该澄清目前在英国居住的欧盟人民将被继续欢迎留在英国。

此种方法将为英国提供企业想要的景象：保有对单一市场的入口。虽然英国在此场景下将继续为欧盟预算贡献资金，但它可以免除遵从其农业和渔业方面的相关规定，从而与像中国和印度这样的国家商讨自己的贸易协议。参加欧洲经济区还将提供额外的优势——为苏格兰提供其所期望的与其它27个成员国的贸易机会。

解决移民问题也尤为关键。任何真诚的解决方案都应该包含有资助因人口增长而使健康设施、学校和其他公众服务承压的社区。还需要提高最低工资等保护劳工的相关政策，以缓和移民带来的冲击。

第八点也是更为巨大的不确定性是对于英国未来全球化中的角色的担忧。尤其是，它将如何回应全球经济中心向亚洲不可逆转的倾向，以及向科技创新和变革方向的发展，又如何解决选民对于他们就业状况和未来生活水平的焦虑？

退欧公投后，由于来自亚洲的竞争，曾经作为工业中心的英国城镇现在充斥着废弃的工厂。这些地区尤其反对留在欧盟，而急需对全球环境变迁中对它们的保护。退欧阵营的口号——夺回控制权结合民粹主义和贸易保护主义将导致整个西方世界的分裂。

退出欧盟的公投结果显示工党分裂于凌驾于赢得权力之上的反全球化情绪的抬头以及议会对全球化如何满足大众利益的解释之间。

而执政党保守党同时也对全球化产生分歧。一些人相信全球化是对全体人民的解放，而另一些人则认为英国应该摆脱与他国的纠缠，第三类人希望留在欧盟，但认为必须设法解决全球化的管理问题。这些分歧使得到目前为止还没有具有说服力的提案出现。

退欧后，英国需要解决全球变化的更为全面的方案。切实可行的计划将要求每个国家都必须平衡自主与协同合作的关系。包括G20之间协调货币和财政政策，重新努力扩大世界贸易，国家自身解决不平等和增进社会灵活性，发展科技创新，这些对未来增长都十分重要。

但如果政府无力领导全球化，反全球化将会反客为主、扼杀改革、停止贸易协议，令国家经济开放性减弱。如今将面临脱离欧盟的情况，英国不能忽略或回避全球化的相关事宜。英国必须决定是否成就贸易保护主义，而其又将在全球化中扮演何种角色。

校对：夏洛特