FX168财经报社(香港)讯 2019年一季度，美国政府关门事件再次成为了全球瞩目的焦点，这场始于2018年12月22日的政府停摆事件，源自于美国总统特朗普对“一堵墙”的执着。
市场对美国政府关门已经不陌生了，不过，此次美国政府停摆共计35天,创下美国联邦政府史上最长关门时间纪录，这也是特朗普就任美国总统以来的第三次停摆，而这一次停摆也对美国乃至全球市场造成了深远的影响。更严重的是，政府停摆的源头危机依然存在，甚至可能在今年10月份再度上演。
(美国历届政府停摆时间对比，来源：路透、FX168财经网)
这次“停摆”的导火索是共和、民主两党就总统特朗普要求在美国和墨西哥边境修建隔离墙的经费问题僵持不下。特朗普要求为边境墙提供50亿美元的经费，而民主党领导人仅同意拨款13亿美元。
特朗普为何执着于这堵墙？
特朗普本人对边境墙极为重视，修建边境墙、阻止越来越多的拉美非法移民，是特朗普参加大选时的核心竞选承诺之一，而他在中期选举中的口号就是“Promise made promise kept”（说到做到）
在与民主党就修墙问题陷入僵局之后，特朗普曾在椭圆形办公室对记者表示，为了实现这个目标（修墙），将不惜一切代价，甚至继续部分关闭政府直到我们有一道墙。
特朗普一直以让政府"停摆"为威胁，要求获得修建边境墙的联邦资金支持。特朗普早前称，如果国会不为边境墙提供资金，他将非常乐见政府的“停摆”。其间，特朗普不断向民主党人施压，声称如果政府“停摆”，将是民主党的责任。
而民主党指责特朗普以迫使政府工作人员无法领取薪资作为筹码，以获得57亿美元用于修建选民并不想要的边境墙。
据分析人士表示，此次美国政府停摆表面上看是因为国会不通过预算案，但实际上国会已经沦落为政治斗争的工具。美国两党斗争当前有愈演愈烈的趋势，在预算案通过的问题上，是相互掣肘，而不仅仅是相互制约。他们争夺的是政治优势，所以每一次政府“关门”往往会让美国民众对国内政治感到灰心，政府“关门”打击的是美国国内政治。
从更深的层面来看，民主党秉承着“多元化”的执政纲领，大部分移民以及有色人种都是其选民或支持者。一旦答应建墙，那么等于是对自己“执政根基”的背叛。
而共和党正好相反，至少特朗普是依赖民粹主义群体以及底层白人的支持上位的，“建墙”本身就是他竞选时最重要的承诺之一。
民主党和共和党之间你来我往、互不相让的政治主张之争是停摆创纪录的最根本因素，而由此产生的经济损失已经超过57亿美元。
特朗普暂时妥协 危机留在10月份
2019年1月25日，在美国参众两院批准了一项为期3周的临时支出法案后，特朗普正式签署该法案，美国政府重新开门至2月15日。但特朗普仍然没有放弃他修墙的决心。2月15号，特朗普在白宫正式签署命令，宣布美墨边境进入国家紧急状态。特朗普将动用总统权力重新分配国会拨给美国国防部的35亿美元军事建设预算和25亿禁毒预算，以及玻璃财政部的6亿打击毒品预算，加上此前国会已经批准的建墙经费13.75亿，共投入约80亿美元，修筑美墨边境隔离墙。
不过这招也未能奏效，美国国会参议院3月14日通过一项决议，终止特朗普在南部边境宣布的“国家紧急状态”。这是美国国会首次叫停总统颁布的“紧急状态令”。不过，特朗普立即回应，将动用总统否决权。扼杀旨在叫停他所宣布南部边境出现“国家紧急状态”的一份国会参议院决议。
当地时间3月11日，美国总统特朗普将向国会递交2020财年（2019年10月1日-2020年9月30日）的预算草案。具体数额显示，美国2020财年的预算为4.7万亿美元，与2019财年的4.4万亿美元不相上下。
在2020财年的预算中，特朗普希望在未来十年中削减大部分联邦政府机构总共2.7万亿美元的经费，其中包括将明年此类开支降低5%，同时增加国防军费开支，并为美墨边境墙拨款86亿美元。
特朗普递交的2020财年预算草案遭到民主党议员的批评。目前来看，该预算案成为法律的可能性很低，也很难通过民主党控制下的众议院。4.7万亿美元的预算案为特朗普与国会间的下一场拨款大战拉开序幕。
分析师称，由于特朗普还在为了其最初的竞选承诺而再财年预算案中增加边境墙的支出，这可能会受到来自民主党议员的强烈反对。而美国政府2018年年底的停摆导火索就是美墨边境墙。该预算案肯定会被国会无视，这也引发了资金拨款摊牌的威胁，如果特朗普的财年预算无法通过国会的话，那么美国政府很可能在2019年10月再度面临停摆威胁。
众议院拨款委员会主席、民主党人士罗伊(Nita Lowey)表示，特朗普总统抛出了一份比他前两份预算更加不切实际的预算要求。参议院拨款委员会主席、民主党人士李希(Patrick Leahy)甚至表示，将特朗普的计划打印出来都是浪费纸张。
对美国政府来说，10月1日既是美国政府持续运转的关键时点，也是提高债务上限的最后期限。如果不能提高债务上限，美国政府将面临违约风险。因此，特朗普的这一份财年预算将持续吸引市场关注。
政府停摆背后的代价
在美国政府停摆期间，美国民众的生活受到了一定的影响，除了一些部门职员无法及时领到工资以外，成堆的垃圾也无人清扫，而消费者的信心等也受到了一定的影响，美国政府停摆的影响波及美国生活以及经济的方方面面。
那么从经济的角度来看，美国创纪录的停摆有何影响呢？
Federated Investors投资经理Steve Chiavarone称，目前市场把这看做是一场飓风，虽知道它将对经济产生冲击，但往往会低估对数据的影响，因为知道未来会有一些恢复，但这种方法的危险之处在于：政府关门持续时间如此之久没有前例可循。
据最新的消息显示，2019年才刚开头，美国零售商就公布了关闭约4810家门店的计划。咨询机构Coresight Research的数据显示，截至目前2019年关闭门店的数量是去年同期的两倍多，且与2018年全年近乎持平。
而在美国大约三分之一的国内生产总值（GDP）是由个人消费拉动的。
美国经济谘商局（Conference Board）公布报告称，3月份美国消费者信心指数大幅下降至124.1点，相比之下2月份为131.4点，创下了一年以来的第二低水平，延续最近以来起伏不定的模式，这表明消费者对美国经济的担忧情绪有所加深。
(美国3月消费者信心指数，来源：FX168财经网)
经济谘商局的经济指标主管林恩-弗兰科(Lynn Franco)表示，在过去几个月时间里，由于消费者不得不面对金融市场震荡的形势、联邦政府的部分停摆以及表现非常疲弱的2月份就业报告，其结果是市场信心略有波动。消费者信心的总体趋势一直都是减弱的，这表明经济增长速度有所放缓。
路透调查的约50位经济分析师中将近60%表示，美国政府关门对第一季度的国内生产总值(GDP)会成长产生明显的影响。至于产生的影响有多大，预估中值显示，会令成长幅度减少0.3个百分点。不过预估区间为0.1-1.3个百分点这一较宽范围。
(美国政府关门对经济影响，来源：路透、FX168财经网)
分析师预计美国经济这一季的环比成长年率为2.1%，低于上月预估值2.3%；预计第二季为成长2.3%，到年底时会放缓至1.9%。
S&P Global Economics指出，此次持续期间为创纪录的美国政府关门，可能会使该季度在政府关门期间的每周的实际GDP损失约12亿美元。
美国国会预算办公室(CBO)表示，这次政府关门预计将给美国经济带来30亿美元的损失
据相关机构估算，美国政府停摆时间每持续一周，那么该国当前季度的GDP增速就将降低0.2个百分点。
据福克斯新闻报道称，国际金融分析机构“标准普尔”指出，按照以往经验估算，此次政府停摆带来的经济损失大约是320亿美元，而且这笔钱还没上税，如果算上税款可能还要再多加54亿美元。
不过，也有经济学家认为，尽管美国政府停摆，但是对经济产生的影响并不是十分巨大。
媒体经济学家Yelena Shulyatyeva发布报告称，美国政府停摆对美国经济的冲击有限。从过去几十年美国政府关门的历史来看，如果资金缺口持续几周，那么非必要工作人员休假及机构活动削减可能会使特定季度的GDP增幅减少零点几个百分点。
报告认为，当前美国政府停摆的影响对于15个没有获得最终拨款的联邦机构中的9个都是有限的。这些机构在政府支出总额中所占的份额不到四分之一。如果美国政府在2019年初重新开门，那么就不大可能对GDP数据造成实实在在的影响。
但是报告同时警告说，由于不确定性增加以及危机可能延续更长时间，这次美国政府关门对商业和消费者信心的潜在威胁非常高。
