FX168财经报社(香港)讯 日前,针对围绕中国一些省份可能出现地方政府债务危机的担忧,中国财政部相关负责人回应称,整体来看,中国财政状况健康、安全,为应对风险挑战留出足够空间,但这似乎并没有缓解投资者的忧虑。
中国试图让投资者对其飙升的地方债务放心,但这无助于缓解人们对世界第二大经济体金融稳定风险的担忧。
新华社周一发表的一篇报道援引财政部一位未具名官员的话说,政府财政状况健康安全,为应对风险挑战留出足够空间。这位官员表示,系统性风险将得以避免。
经济学家说,声明没有提供任何能让投资者相信债务能够得到控制的新细节。高盛集团估计,包括表外借款在内,去年的贷款规模为人民币156万亿元(合22万亿美元)。彭博社最近的一项调查显示,不断膨胀的市政借贷水平被列为今年亚洲投资者面临的头号金融风险。
“北京正试图发出一个信息,即没有必要恐慌,”法国兴业银行亚太区和中国首席经济学家Wei Yao说,“但这份报告对缓解担忧的作用有限——数据是公开的,不言而喻。”
由于房地产市场低迷,土地出让收入(政府收入的主要来源)大幅下降,许多地方政府正面临严重的财政压力。中国西南的贵州等一些地区被迫公开向中央政府寻求更多帮助。
地方政府融资平台(LGFV)的表外借款尤其令人担忧,经济学家警告称,中国可能出现首个由地方政府融资平台违约的公共债券。上月,一家与昆明市挂钩的地方政府融资平台勉强避免了债券违约。
渣打银行大中华及北亚首席经济学家Ding Shuang表示,新华社在报道中谈到如何解决地方债务问题时使用的措辞——比如北京的立场,即中央政府不会救助地方政府融资平台——表明它的信息“没有什么新意”。
他补充说,尽管地方政府融资平台在公共债券上违约的可能性仍然很低,但私人借款有可能无法偿还。
他说:“文章中的论点似乎很笼统,接受采访的匿名官员似乎没有多大分量,不足以让投资者放心。”
在新华社的报道中,财政部官员表示,地方政府债务分布“不平衡”,一些地区“风险较高,本息支付压力较大”。该官员表示,敦促地方政府解决债务问题,“守住不发生系统性风险的底线”。
地方政府越来越依赖中央的转移支付来填补财政缺口。据彭博社基于官方数据的计算,今年中央政府拨付的资金预计将达到10万亿元,相当于地方政府今年税收和费用收入的86%。这一比例高于2015年的66%。
瑞银集团首席中国经济学家Wang Tao表示,由于担心道德风险,指望中央政府介入并救助地方政府是“不现实的”——在这种情况下,救助会鼓励企业或地方政府承担风险更高的债务。
她说,中国可能会依靠银行重组债务,并推动地方政府出售土地以外的资产,比如国有企业股票。违约可能会以牺牲银行利润率为代价来避免。
Wang说,从长远来看,“政府,尤其是地方政府在整体经济中所扮演的角色将会变小”,因为土地收入将会减少,因此用于基础设施投资的财政资源也会减少。她说,要“大幅增税以抵消土地出让”是非常困难的。