中国这项“重磅政策”落地，5亿工人将受冲击！

FX168财经报社(亚太)讯 日经亚洲(Nikkei Asia)报道，在中国，延迟退休已越来越接近现实。随着中国人口迅速老龄化，这话题将影响到超过5亿工人。7月重要会议后，中国公布了5年改革蓝图，其中包括提高退休年龄的承诺。

根据中共20届三中全会通过的决议，中国将根据“自愿、适度灵活”的原则，逐步提高法定退休年龄。一份重要政策文件首次概述了改革原则，引发了人们对这项为期10年改革即将实施的期待。

(来源:Nikkei Asia)

中国目前领取养老金的最低退休年龄为男性60岁，女性50至55岁(视工作而定)，是全球最低的退休年龄之一。相比之下，美国男女退休年龄均为62岁，德国为66岁。

尽管退休规则自1951年以来一直没有改变，但中国的平均预期寿命已从1981年的67.9岁增加到2021年的78.2岁。

与此同时，中国正在经历前所未有的人口结构变化。60岁及以上人口数量已从2000年的1.26亿增加到2023年的2.97亿，占总人口的比例将增加1倍。

国际货币基金组织(IMF)预计，未来30年，中国劳动年龄人口(15岁至64岁)数量将减少约1.7亿，而65岁以上人口将激增至近3.8亿，中国已进入“严重老龄化”社会。

日媒指出，加剧这状况的是中国出生率下降，自2017年以来，新生儿数量持续下降，导致2022年人口减少。2023年，出生人数降至902万的历史最低水平，印度超过中国成为世界第一人口大国。

老龄化和生育率下降的双重挑战正在深刻影响经济，并给社会保障体系带来负担。从2012年到2021年，老年人口(65岁以上)抚养比从12.7%上升到20.8%，这意味着到2021年每100名劳动者需要抚养约21名老人，反映出劳动年龄人口的压力越来越大。

这引发了人们对中国养老金可持续性的担忧，多家研究机构估计，中国覆盖城镇职工的基本养老金将在大约10年内耗尽。 应对这些挑战的一个可行方案就是延迟退休。有学者认为，推迟退休年龄不仅是减轻养老金负担的重要举措，更重要的是可以扩大劳动力参与度，优化人力资源配置。

延迟退休要顺利实施，需要与产业、生育支持和医疗政策相协调。专家表示，最终解决方案必须通过为家庭和个人提供全面支持，并创造更适应新人口结构的社会环境，应对人口老龄化和低生育率的挑战。

回顾2013年，中国决策者首次提出“逐步”提高退休年龄，但当局从未透露具体细节。2015年3月，时任人力资源和社会保障部部长Yin Weimin表示，延迟退休方案将于当年出台。

“我们会先公布方案，但实施至少需要五年时间，”他说。

然而，直到2020年10月，延迟退休被列入中国“十四五”规划(2021年至2025年)改革议程后，才取得具体进展。

一位接近人力资源和社会保障部的人士向中国媒体透露，2023年的一次内部会议再次强调加快推进改革。

缓慢推出在一定程度上反映了监管机构对就业市场可能受到影响的担忧。自疫情爆发以来，中国的青年失业率一直居高不下。尽管今年有所下降，但6月份16至24岁青年的失业率为13.2%。分析人士警告称，延长退休年龄可能只会削弱年轻人的就业机会。

但随着人口老龄化和出生率下降，延长退休年龄已成为一个日益紧迫的问题。首都经济贸易大学教授Tong Yufen表示，2012年至2021年间，中国劳动年龄人口从10.06亿下降到9.49亿，每年减少700多万人。他说，随着出生率下降，“低龄化”群体将成为解决未来劳动力短缺问题的关键。

对此，专家呼吁尽快公布改革方案。

一位专家表示，机会之窗正在缩小，退休改革拖延的时间越长，改革就越难实施。武汉科技大学金融与证券研究所所长Dong Dengxin表示：“目前计划的具体内容并不那么重要。现在最重要的是尽快披露，让公众有时间调整预期。”

11届三中全会决议首次提出“自愿、适当变通”的原则，多位专家表示，这预示着延迟退休年龄在即。

文章提到，关键是要设计一个改革方案，平衡当前养老金支付挑战与减少公众阻力。重点是改革的速度和程度。

“循序渐进”地进行变革是决策层的共识，也将成为未来计划的主要方法。按照国际惯例，多数国家每年将退休年龄延长一至两个月，直至达到65至67岁，男女退休年龄一致。德国自2012年1月起，计划用18年时间将退休年龄从65岁提高至67岁，前12年每年延长一个月，后6年每年延长两个月，力争2030年达到67岁。美国也有类似计划，退休年龄将从2021年的66岁提高至2027年的67岁。

在中国，改革将是一个漫长的过程。如果国家每年将退休年龄延长两个月，那么男性至少需要30年、女性至少需要60年才能达到65岁的退休年龄。

根据人力资源和社会保障部的数据，2022年农村居民和城镇非就业居民的养老金平均每月为204.7元人民币，约合28.56美元，企业退休人员的养老金平均每月为3148.6元，机关事业单位退休人员的养老金平均每月为6099.8元。

“延迟退休必须与其他养老金制度改革相协调，”上海金融与法律研究所研究员Nie Riming说。“政策不应该同时推迟退休和扩大养老金差距，不同群体的利益必须得到平衡。”