在中美贸易战扩大升级之际，中国在继续履行推进对外开放的的承诺。近日，国务院宣布同意设立上海自贸区临港新片区，其面积与目前上海自贸区面积相当，并将在新片区内实施新的税收优惠政策和进口关税减免政策。
尽管中美贸易战持续升级，但中国依然在积极履行对外开放的承诺。周二，中国国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称总体方案）。这意味着上海自贸试验区第二次顺利扩区，对上海自贸试验区深化改革和扩大开放具有重大里程碑意义。
针对外媒的“即便在有关税的情况下，中国依然继续开放”的疑问， 商务部副部长王受文表示，“不论我们同其他国家的贸易关系如何，扩大开放都是我们支持多边贸易体制、支持经济全球化、支持国际贸易与投资自由化便利化的重要组成部分。”
央视评论称，临港新片区是中国人按照自己的节奏做好自己的事情，是用自己的改革办法解决改革和开放中出现的问题。中国改革开放的目标是不会改变的，不是为了别国而改革，而是中国自己的需要。
新片区的发展目标
总体方案确定临港新片区先行启动面积为119.5平方公里，相比此前的2014年原自贸区120.72平方公里几乎扩大了一倍，新区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区。
此前10年，内地港口与香港之间的竞争日益激烈，上海也在考虑在未来20年将临港打造成一个小型的香港自由市场。目前，临港也是汽车制造商特斯拉(Tesla)在美国以外的首家工厂的所在地。
“相较于上海自贸试验区其他片区，临港新片区最直观的特点就是占地面积大，接近120平方公里。” 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对上证报表示。
他认为，这主要基于两个考量：一方面，临港将被用于试验高端制造业集群式发展，这对空间的要求极高；另一方面，临港将正式开启产城融合、“后现代工业园”的发展模式，摈弃传统的工业园模式。“这需要留给服务业以足够的发展空间。临港不单单要发展工业，更要造一座城。”陈波说。
对于新片区的发展目标，总体方案表示：
到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。
到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。
临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面确实有不少的创新和提升。
商务部副部长王受文在昨日的新闻发布会上表示，“上海自贸区其他片区是明确打造’国际高标准自由贸易园区’，而临港新片区是在上海自贸区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造’更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区’。”
此外，新区丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。
第三，突出了产业发展。和上海自贸区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。
第四，在监管方式方面，上海自贸试验区，包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，可以说，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。
上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖对上证报表示，老片区注重投资贸易便利化，在流程优化再造方面做了大量探索。新片区聚焦投资贸易自由化，在投资、贸易、资金等要素自由流动基础上，向国际运输、人员从业、信息传输等领域拓展，体现了更高水平、更深层次、更宽领域的开放。
“老片区更强调改革开放的试验田作用，以形成可复制可推广的制度成果为根本任务。新片区更强调开放型经济的风险压力测试，旨在选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”宋鹏霖称。
特殊支持政策
上海市副市长陈寅昨日介绍，上海制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。
“很多政策力度还是比较大的。比如，赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用”，陈寅说，今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。
陈寅接着举例说，在打造更具吸引力的人才发展环境上，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，“我们一共提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，我们为外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年”。
在资金方面，陈寅介绍，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。
此外，在新片区还将实施更加优惠的税收政策。陈寅表示，目前新片区方案共明确了五方面的税收政策：
第一，对与新片区产业发展规划相适应的，具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收；
第二，在其他地区先行试点的基础上，继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应；
第三，积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策；
第四，新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排；
第五，进一步鼓励贸易自由化便利化，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。
金融支持自贸试验区建设
央行研究局局长王信昨日表示，央行将积极做好金融支持自贸试验区建设的各项工作，主要表现在以下几个方面：
一是稳步发展境外人民币借款、双向资金池等跨境人民币创新业务，进一步推动人民币国际化发展。同时，相关业务的发展，也为上海国际金融中心的建设增添了不少色彩。
二是进一步简政放权，不断深化外汇管理改革。
在上海自贸区率先建立了全口径的宏观审慎管理政策框架。过去是外债、对外融资需要审批，现在是逐步放松。建立了根据形势发展需要、根据企业资本金等综合考虑的全口径宏观审慎管理政策框架。同时，上海自贸区也试行外资企业外汇资本金意愿结汇，大大方便了外资企业到上海来发展。
三是创新提升金融服务水平。
上海自贸区一个重要的创新就是自由贸易账户，央行研究局局长王信表示，“过去因为咱们的开放是逐步开放，相配套的也有不同账户。但在上海自贸区，统筹统一了各类账户，使得账户能够统筹进行管理，账户内可以自由兑换，这样大大方便了市场主体。当然，对自由贸易账户本身也需要根据形势发展的需要，不断地进行完善。”
四是加强跨境资金监测，切实防范金融风险。
王信表示，在不断推动金融改革开放的同时，也把防范金融风险、守住不发生系统性金融风险的底线牢牢作为我们工作的出发点。
“这反映中国推进金融开放和便利化的决心，未来可能会进一步出现关税优惠、扩大自由贸易账户等举措，甚至可能对标新加坡成为国际高等级的自由贸易港。”陈波说。他认为，对离岸经济的试水也是新片区的一大特征。
来源：微信公众号路闻卓立
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